基层工会经审工作规范化建设存在的问题及其对策

时间:2014-08-05   作者:公司工会

  随着基层工会组织建设的不断发展, 基层工会经审工作得到了进一步加强。经审组织的作用愈来愈明显, 但发展还很不平衡, 在基层工会经审工作中还面临着许多困难和问题。对此,通过经审工作实践,就经审工作在规范化建设中存在的问题和对策谈点粗浅的看法。

  一、基层工会经审工作的现状和问题

  近年来,各级工会积极推进经审工作规范化建设,不断加大经费审查审计力度,努力提高审计质量,工会经费审查工作的深度和广度得到进一步拓展,为保证工会经费的正确使用,促进工会经济活动规范运作,促进工会系统廉政建设作出了积极贡献,但对照工会经审工作规范化建设的标准和要求,还存在一定差距,主要表现在:

  1、部分工会领导对经审工作缺乏正确的认识,重视程度不够

  在基层单位,有相当一部分人对工会经审组织的性质、职能、工作的目的意义不了解。有的基层工会领导不重视经审工作, 甚至没有建立经审组织,即使有组织机构, 经审工作也无人办事、无钱办事, 形同虚设。在工会组织内部,有的领导干部只重视收缴工会经费,却轻视工会资产的管理;只重视使用工会经费,而轻视经审会的监督,从而造成工会经费的使用和开支不当、工会资产流失。

  2、组织机构不健全

  一是经审组织成员素质参差不齐,主要表现在业务能力不强。从事工会经审工作的专职干部少,兼职人员多,经审干部难作为,独立行使审计职能和发挥作用不够。二是经审干部的工作时间和经费不能保障,在实施规范化审计时,工会经费审查监督工作难以达到预期效果,最终导致这些经审组织有其名而无其实。

  3、审查审计力度不足

  一是工会经费审查工作制度建设相对滞后,上级工会对基层工会经费审查监督不够;

  二是经审工作制度本身强制性和约束力欠缺, 对不接受审计监督或整改不力的, 缺少处罚措施和问责手段;

  三是经审工作制度不健全,特别是基层经审组织,对已有的制度执行不力,本级又无章可循,导致经审监督出现随意性、盲目性,造成审计监督职能缺失。

  4、审查审计效果不明显

  审查审计程序不够规范完善,以审查代替审计的情况带有一定的普遍性;审计方法内容单一,审计监督流于形式,审计质量较低;一部分基层工会经审会还沿袭计划经济时代的老办法,以会议审查为主,没有进行实务审计;对审计结论意见的整改落实力度不够等。

  为此,加强工会经审工作规范化建设是推动工会工作向前发展的一项基础性工作。基层工会经审会要按照经审工作的规律,加强组织建设、制度建设、监督机制和业务建设,通过加强经审工作的规范化建设,不断把工会经审工作推向新水平。

  二、基层工会经审工作加强规范化建设的建议与对策

  1、提高认识,加强领导,充分发挥经审作用

  一是加大政策宣传力度,增强工会领导自觉接受监督的意识。消除“经审工作可有可无,经审会就是专门挑毛病”的偏见,使其真正认识到工会经审工作是工会工作的重要组成部分,是工会法规定工会经费独立原则的重要内容,也是工会系统加强党风廉政建设,完善工会自身监督的重要体现,经审会履行审查监督职责是对工会干部的爱护,是避免工会干部滋生腐败的有力措施。

  二是经审干部要积极争取工会领导对经审工作的重视和支持,取得广大职工群众的信任,增强责任感和使命感,放下思想包袱,克服“怕得罪领导、不敢审”的畏难情绪,对经费开支的全过程进行监督,切实起到把关作用,使有限的经费发挥出最大的效益。

  2、完善经审工作制度,深化规范化建设

  工会经审工作制度是具有根本性、稳定性、规范性的基础工作, 所以要强化制度建设, 即工会重大决策民主化、科学化制度。

  一要依照工会法及经审会相关工作条例, 根据实际需要、切实可行、便于操作的原则, 修订完善现有制度, 研究制定新的制度, 使经审监督的各项工作有章可循, 为深化审计、发挥监督效能提供制度保障。建立健全工会各项财务制度、财产物资的管理制度、内部会计监督制度,严格执行《工会预算办法》、《基层工会经费使用管理办法》和新《工会会计制度》。特别是新《工会会计制度》,突出了工会为职工群众服务的职能,在维权资金投入、基层工会组建、困难职工帮扶、就业培训教育、法律援助服务、劳动争议调处和劳动安全保护等一系列工会重点工作上有了统一明确界定,从而使工会各项支出层次更加分明。用健全、完善的内控制度作保障,将更加有助于推动基层工会经审工作规范运作;

  二要按照规范工会经济活动的审计内容、范围、程序和方法, 抓好制度创新, 重点体现在建立健全工会审计制度, 包括工会年度预算执行情况预审制度、工会财务收支情况审计制度等;

  三要按照规范财务和审计人员的工作内容和职责要求, 建立健全相关制度, 包括经审办工作职责、经审工作考核办法、工会经审会工作条例、工会审计操作规程、工会经费管理使用办法、工会会计人员岗位责任制、工会财务稽查制度等;

     四要按照经审工作规范化运作, 建立健全相关配套制度, 包括会议制度、考核制度、激励制度等。制度保证, 有利于审计工作的规范开展, 避免经审人员工作的随意性, 提高经审人员的科学决策能力和审计结果的准确性。

  3、加强工会经审监督机制,开创工会经审工作新局面

  工会经审工作要保持生机和活力, 不断实现创新发展, 最根本的措施就是要强化机制建设。工会经审会的基本职能是监督制约, 要强化经审的监督权威, 形成以经审为主体的工会内部监督制约机制。坚持不经经审会把关的重大决策不出台、不经经审会审查的预算方案不实施、不经经审会评价的人员不兑现奖惩, 彻底解决经审会管不起来、严不起来、硬不起来的问题。

  经审组织在审查、审计中,必须抓重点、抓要点、抓关键,把主要精力放在对工会资产安全的监督上,着力推动工会经费收、管、用和财务管理中带有普遍性、倾向性问题的解决,坚持依法监督,形成经审监督的保障体系,确保工会经费和资产的安全、可靠。要从经审工作的客观需要出发,在拓展、深化、提高上下功夫,对事关工会资产安全的重大问题实施全面审计,并加大对下级工会经费审计的力度。对重点项目、重点部门、重点资金实行跟踪,进行延伸审计,对查出的问题及原因进行深入分析,提出切实可行的意见和建议,并在监督整改上见成效,增强经审监督的权威性和实效性。

  4、加强工会经审业务建设,不断提高审计质量

  依法履行审查审计监督职责,是工会经审工作的立身之本,是服从、服务于工会全局的着力点,要按照经审的程序规范开展好业务工作。

  一是开展本级工会经费预、决算审计。经审会要制定年度审计计划,要按照时间要求认真做好本级工会经费的预、决算审计。对工会经费预算的审计,要着重围绕审查预算收入是否打足,预算收入的各个指标是否以上年实际收入为基础,充分体现可行性。对行政给予工会的补助资金也要纳入工会预算收支范围,要真实反映工会组织的收支全貌。预算支出要坚持勤俭节约、量入为出、收支平衡、略有节余的原则,支出的安排要服务大局,保证重点。对工会经费决算审计,要审查经费收入预算完成情况,审查经费支出的合法性和真实性,审查有无违反规定,有无扩大开支范围、标准等问题。对预决算审计要形成审计报告,对审计中发现的问题,及时提出整改意见。通过加强对本级经费收支预决算的审查监督,促进工会经费管理更加规范,经费支出结构更加合理,使工会经费更好地服务职工、服务基层、服务工会重点工作。

  二是做好做实计拨审计工作。工会经费的计拨审计是一项基础性工作,一方面与行政交涉,通过账表资料检查行政提取是否足额,划拨是否及时,另一方面通过查阅工会账表,审计工会是否如实进账,是否按规定比例足额上解。工会经费计拨审计,重点要审查计提经费是否足额,是否包括了所有应计入工资总额的各项费用。

  三是开展专项资金审计。要认真开展对困难职工帮扶资金的审计,重点是审查帮扶专项资金有无做到专款专用,有无挤占、挪用现象。

  四是定期开展经费审查活动。通过对同级工会及所属企事业单位的经费收支和与经费有关的经济活动的审查,监督其贯彻执行党和国家的财经政策、纪律、法规和工会财务工作的方针、规章制度。从而协助同级工会组织收好、管好、用好工会各项经费,管好工会财产。严肃财经法规,使工会经费得到更合理、有效的使用,使工会的企业不断改善经营管理,提高社会效益和经济效益,更好地为职工群众服务。

  5、推进工会经审理论与工作创新,加快经审组织自身发展

  随着市场经济体制的建立,工会经费收缴、管理、使用等诸方面发生了深刻变化,由此也给工会经审工作带来一系列新情况、新问题、新挑战,工会经审干部必须增强工作主动性、创造性,深入实际、深入基层、深入群众不断研究新情况、解决新问题,加强理论创新、制度创新和工作创新。不断在创新中规范、在规范中创新,工会经审工作才能充满活力、蓬勃发展。

  要创新思想观念、创新工作思路、创新工作机制、创新自身建设,通过改革创新,不断提高服务质量。审计理念要由被动审计向主动审计转变;由单纯的工会经费收管用审计向全面审计拓展转变;由查错纠弊向促进内控制度完善转变;由审计监督向指导服务转变;由事后监督向全过程监督转变;由重审计轻整改向提高经费使用效能转变。要进一步激发经审人员的工作热情,把坚持原则的坚定性和工作方法的灵活性有机地结合起来,在不违背大原则的前提下注意灵活性,本着有利于工会工作的大局、有利于增强工会组织的凝聚力、有利于调动广大职工群众的积极性,全方位地做好经审工作。

  新形势下的经审工作责任大、任务重、要求高,我们务必以转变工作作风、加强行政效能建设为契机,开拓创新,积极探索,改进经审监督的有效途径和方法,增强工作的主动性和创造性,不断强化搞好经审工作的责任感和使命感,以创新的举措使工会经审工作沿着规范化、法制化、制度化的轨道前进。