实现伟大中国梦与深化创新厂务公开民主管理

时间:2014-09-22   作者:公司工会

  厂务公开民主管理是我国企业和职工民主实践的重要创举。近年来,厂务公开民主管理已经成为协调劳动关系、促进企事业和谐发展的一项基本制度,成为调动广大职工积极性和创造性,增强企事业凝聚力、向心力的主要载体,在企事业发展中的作用日益显现,对促进基层民主政治建设发挥了积极作用。为深化创新厂务公开民主管理工作,顺应形势发展新要求,特提出如下意见。

  一、充分认识深化创新厂务公开民主管理的重要意义

  首先我们要领会到:厂务公开民主管理是加强基层民主政治建设的主要形式,是落实广大职工知情权、参与权、表达权、监督权的重要制度,是加强创新社会管理、建设和谐社会的有效途径,是加强企业管理、建立现代企业制度的内在要求,是规范和构建和谐劳动关系的重要内容,是促进企事业领导班子建设和干部廉洁自律、增进干群关系的必要前提。

  通过建立健全厂务公开民主管理制度,广泛组织职工有序政治参与,参与民主选举、民主管理、民主监督,参加企业改革改组改制、生产经营管理,广泛集中职工智慧,完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,正确引导职工合理表达利益诉求,做好新时期职工思想政治工作,协调保护好劳动关系双方的权利和利益,充分发挥广大职工在经济社会发展中的主力军作用具有十分重要的意义。

  二、准确把握深化创新厂务公开民主管理的总体要求

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、深入贯彻落实科学发展观为指导,和习近平总书记在庆祝中国共产党十八大大会上的实现伟大中国梦的目标,必须坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路。以职工代表大会、厂务公开制度为主要载体,锐意进取,大胆创新,进一步健全民主管理制度、拓宽民主管理渠道、深化民主管理内容、丰富民主管理形式,充分发挥厂务公开民主管理的独特优势和作用,最大限度促进企业科学发展、最大限度维护职工民主政治权利和劳动经济权益,实现企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享、责任共担,促进社会和谐稳定。

  要推动厂务公开民主管理向纵深发展,在企事业内部各个层面建立厂务公开民主管理制度,继承发挥传统公开形式,创新发挥现代先进形式,健全完善企事业内部多级公开网络体系,努力实现厂务公开民主管理在内容、时间、形式、领导、档案等方面的制度化、规范化。要推动厂务公开民主管理根据企事业发展不同时期的不同情况,突出生产经营管理的“难点”、职工普遍关心的“热点”、领导班子和党风廉政建设的“关键点”进行公开,公开一定要真实、具体、全面、及时。要按照规范的程序进行,杜绝领导个人说了算或几个人说了算的现象,通过深化创新厂务公开民主管理,群策群力,促进企事业健康持久发展。

  三、不断扩大厂务公开民主管理建制覆盖面

  积极开展厂务公开民主管理建制专项行动。企业要通过健全完善职工代表大会制度、职工大会制度,大力推进厂务公开建制专项行动,进一步做实基础工作,不断扩大职工代表大会、厂务公开建制覆盖面。

  四、继续加强厂务公开民主管理制度化、规范化建设

  着力推进厂务公开民主管理制度化建设。要按照《工会法》、总工发[2010]14号文件《关于2010年厂务公开民主管理工作的意见》的通知》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》要求,继续深入推进厂务公开民主管理制度化建设。要不断充实完善厂务公开民主管理的法规制度、组织制度、工作制度和监督制度,建立完整的厂务公开民主管理制度体系,发挥整体效能。要大胆创新,勇于实践,善于总结,将基层和职工群众创造的有益经验和作法提炼上升为制度,推进制度化建设进程。

  着力推进厂务公开民主管理规范化建设。我们要广泛创建、深入总结和精心铸造厂务公开民主管理规范化典型示范单位,推广厂务公开民主管理工作的创新作法和成功经验,充分发挥典型的引领示范作用。要结合实际,制定创建规划,确立创建目标,细化创建标准,使单位厂务公开民主管理工作真正实现“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”,努力推动厂务公开民主管理工作规范有序发展。

  五、充分发挥厂务公开民主管理在反腐倡廉建设中的重要作用

  突出发挥职工代表大会的作用。职工代表大会制度是厂务公开民主管理的基本制度,是职工参与企事业管理的最广泛、最有效的形式,企事业单位必须建立和完善职工代表大会制度,认真落实职工代表大会的各项职权,充分发挥职工代表大会的作用。公有制企业和事业单位必须坚持职工代表大会审议通过企事业经营管理的重大决策、大宗物资采购、工程项目招投标、大额资金运作、重要人事任免、干部廉洁自律规定执行情况等;必须坚持职工代表大会民主评议企业领导干部制度,以企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作“三重一大”执行情况等为评议的主要内容,企业领导干部每年向职工代表大会述职、述廉,接受职工质询和测评,并将民主评议结果与干部奖惩、任免挂钩。重点通过职工代表大会落实有关职工切身利益的问题:企业制定的规章制度;集体合同包括工资专项集体合同的签订、履行情况;辞退和处分职工的情况及理由;职工养老、失业、医疗等社会保险金的缴纳情况;涉及职工合法权益的其它事项等必须经职工代表大会审议通过。

  加强国有企业和事业单位廉政风险防控工作。开展廉政风险防控,就是要围绕企事业权力行使中的风险和监督管理中的薄弱环节,认真查找可能发生腐败行为的廉洁风险点,采取有效应对措施,加强对廉政风险的防控。要充分发挥厂务公开民主管理在反腐倡廉建设中的重要作用。将职工代表大会、厂务公开制度有效融入国有企业和事业单位廉政风险防范体系。将企事业权力运行中的风险点、监督管理中的薄弱点、企事业领导干部岗位职务活动中的敏感点等,通过职工代表大会、厂务公开栏、厂情发布会、民主议事会等多形式民主管理平台,向职工公开,接受职工监督、评议。将党委会、工会、职工代表大会科学衔接,协调运转,进一步规范企业内部权力运行程序,建立有效的内部监督和约束机制,促进企事业领导人员依法办事、照章办事,从源头上预防腐败,加强反腐倡廉建设,有效防止企事业领导干部决策失误、行为失范、权力失控。

  六、切实加强对厂务公开民主管理工作的分类指导

  不同类型的企事业单位,要有针对性地开展厂务公开民主管理工作。国有企业要以认真贯彻落实中纪委、中组部、国资委、监察部、全国总工会和工商联联合发布的《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》、中央“两办”印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点,充分发挥职工代表大会民主评议工作在加强企业党风建设和领导班子建设、构建和谐劳动关系、促进企业科学发展中的重要作用。公司制企业要在坚持和完善职工代表大会制度、实行厂务公开的同时,建立健全职工董事职工监事制度,将企业民主管理制度与现代企业制度有机融合。事业单位和厂办大集体要针对在改革过程中出现的新情况新问题,通过实行职工代表大会、厂务公开制度,维护职工合法权益,推动改革顺利平稳进行。非公有制企业要紧紧围绕构建和谐劳动关系,广泛宣传和借鉴先进典型经验,使企业经营管理者牢固树立尊重职工、依靠职工办企业的理念,引导企业、职工形成利益共同体,促进企业和谐稳定。

  七、不断推进厂务公开民主管理工作创新

  要加强对当前厂务公开民主管理面临的新情况、遇到的新问题进行深入研究与分析,立足创新,勇于实践。要根据当前企事业单位性质、组织形式、管理方式和职工队伍结构变化等新特点,深入调查研究,尊重基层首创精神,着力推进理论创新、制度创新和工作创新,不断提高厂务公开民主管理科学化水平。不断推进理论创新,既要加强对基础性、战略性和前瞻性问题的研究,又要注重结合新的社会实践丰富理论内容,积极探索厂务公开民主管理工作的特点和规律,以先进理论指导工作实践。不断推进制度创新,要依据形势发展和工作需要,加强对现有厂务公开民主管理法规、政策、机制的完善,以良好的制度环境提升企业的核心竞争力、激活职工的自主创造力。不断推进工作创新,要鼓励基层结合实际,勇于实践,运用适应企业改革发展的方式开展工作,不断拓展工作领域、延伸工作内容、丰富工作形式。

  在党的组织覆盖中拓展厂务公开民主管理工作领域。要坚持党建带工建,工建促党建,党工共建,推动企事业单位普遍建立党组织和工会组织,夯实厂务公开民主管理的组织基础。党组织要发挥示范引领作用,通过扩大党内民主,推进党务公开,示范带动厂务公开和职工代表大会制度建设。工会组织要把厂务公开民主管理建制工作与开展“依法普遍建立工会组织,依法普遍建立工资集体协商”工作紧密结合,在推进企业工会组建和开展工资集体协商工作的同时,推动职工代表大会、厂务公开民主管理制度建设。要依托乡镇街道、开发区、工业园区和行业协会建立联合党组织,推动建立区域、行业职工代表大会制度,实现厂务公开民主管理对中小企业的有效覆盖。

  八、进一步加大组织领导力度

  要坚持和完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局。各级党委、行政要将厂务公开民主管理工作摆上工作的重要议事日程,纳入党委、行政重点工作督查督办、责任考核内容;各级厂务公开领导小组要加强组织领导和工作指导,探索工作规律,推动厂务公开民主管理工作创新发展;各成员单位要认真履行职责、加强协调配合,既要各司其职,又要相互支持,形成工作合力,确保各项工作落到实处;各厂务公开领导小组办公室要切实做好推行厂务公开民主管理的日常工作,定期不定期研究,掌握面上情况,加强沟通协调,大力推广先进典型经验,做好信息交流和考核评价工作,为深化创新厂务公开民主管理工作营造良好氛围、取得新的成效、工作再上新台阶而努力奋斗。

  九、关于实现伟大中国梦与深化创新厂务公开民主管理的几点建议

  1、合情合理的分配制度是社会发展、和谐稳定的基础,是激发和调企业动员工积极性和创造性的动力,各级党、政、工要认真制定、通过职代会审议、实施。

  2、细化企业员工收入统计工作。企业员工收入划分应得和实得两部分,实得工资部分是员工实际用于生活各个方面支出的费用的资金,可以直接反映出员工的生活水平,也是各级领导掌握带领员工奔向小康目标实现具体情况,现在统计的人均收入,不能反映出广大劳动者的真实收入。建议收入细化公开化。

  3、建议政府部门要企业员工收入为基础,指导、引导企业制订合理的发展规划,向实现中国梦的方向前进。