加强维权机制建设 提高工会维权绩效

时间:2013-05-17   作者:石强

 加强维权机制建设     

提高工会维权绩效

石 强

 

  维护职工合法权益是工会组织的天职。《中国工会章程》明确规定:“中国工会的基本职责是维护职工合法权益”。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,以及改革的深入和发展,社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式均出现了多样化格局。面对这些新的形势,切实完善工会组织领导下的维权机制,对于贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针具有非常重在的意义,也事关企业的改革、发展和稳定。

  一、目前企业工会在维权机制建设中存在的问题

  企业工会在维权工作中通过自己的努力赢得了企业和广大职工的一定认可,也为进一步完善和深化维权工作赢得了较大空间。但维权过程中存在的一些问题也亟待解决。

  一是国企中的工会组织还具有“第二管理者”的身份色彩,实现向劳方代表角色的转换和回归,还存在制度障碍。工会维权动力不足,即使维权也往往因受到来自企业行政方的反向压力而达不到预期效果。

  二是工会干部在维护职工合法权益方面存在着畏难情绪,影响着维权的深化。一方面,职工在权益诉求方面既有合理的,也有不合理的,甚至存在着“个人沾企业的光是应该的”等认识的误区、致使工会干部对职工的权益诉求的客观性产生了一定的质疑,影响了维权的主动性;另一方面,工会干部在维护职工权益方面还存在着这样那样的顾忌,比如担心和党政领导发出不同声音影响和谐,担心由于强调工会维权而淡化党政工作服务职工群众的主题,担心自身维权能力不够而陷入尴尬无奈的境地。

  三是各级工会组织在维权方面的努力还不能适应形势发展变化的要求。如尽管新形势下工会的基本职责是维权,可工会组织在机构设置和人员配备上却没有做到同步调整和加强。工会组织在明晰工作思路、部署安排工作和抓落实时,没有真正突出维权的基本职责。

  四是监督贯彻执行有关规章制度的力度不强。尽管企业已经建立了集体合同、劳动合同、厂务公开制度,有的还建立了工会与行政联席会议制度,但这些制度在贯彻执行中仍存在不到位问题。如有的制度只是写在了纸上,而没有真正落实到工作当中等。

  五是职工群众利用法律维权的意识不强,企业内部依法维权的氛围不浓。市场经济和现代企业都是以契约为主规范法人和自然人行为的,可是职工群众作为弱者却无暇或无力顾及法律赋予自己的权利,更不会运用法律这个武器来有效维护自身权利。这和他们所处和工作环境自身文化程度、阅历和素质等因素相关联。加之工会在这方面的教育引导和支持的力度不够,也是企业内没有形成依法维权浓厚氛围的一个原因。

  二、不断完善企业工会维权机制建设

  建立和完善工会组织领导下的维权机制,是新形势下切实提高党的执政能力的需要,是深入贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的需要,是扩大和巩固党的阶级基础的需要,是进一步发挥工会联系职工群众桥梁纽带作用的需要,是强化以人为本理念、树立和落实科学发展观的需要,更是工会工作开拓创新、提升质量、扩大影响到力的良好契机。建立工会组织领导下的维权机制是一项创造性的工作,是法定性和政策性体系的延伸和补充。为此,企业工会一定要结合实际采取切实措施加强这项工作。具体应从以下五个方面抓起。

  第一,必须坚持党的领导,使维权工作为党在企业更好地发挥政治核心作用增添力量。坚持党的领导,是工会工作必须遵循的根本原则,也是在维权工作中必须遵循的根本原则。要坚定不移地在党组织的领导下开展工会维权工作,在服务大局、围绕中心中充分挖掘企业各方面的资源,广泛聚集各方面的力量形成合力,实现工会维权工作的创新和发展。要努力争取宣传部门及职工群众的支持,为工会维权工作创造良好的外部环境。要通过创新思路、创新举措、创新机制,解决传统方法无法解决的新问题、新矛盾,使维权工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  第二,加强宣传教育,正确认识建立和完善工会组织领导下的维权机制这一课题的重要性。工会组织的基本职责是维权,这是《工会法》和《中国工会章程》明确规定的。但要建立和完善工会组织领导下的维权机制,却是一个新课题,也是工会维权工作进一步深化的需要,工会组织不仅要大力开展维权工作,而且还要在维权领域扮演领导的角色。这既是党中央对工会组织过去维权所做的工作的充分肯定,也反映出中央对工会组织在今后的维权工作中寄予殷切期望。那么建立工会组织领导下的维权机制,就是要求工会组织规范维权的程序,积极协调、率领并引导有关方面、组织和人员提高维权认识、协调维权行动,形成组织化、集体化、规范化维权态势,力争在维权领域有更大的作为。

  第三,要深入开展建设模范职工之家活动,把工会真正建成和谐温暖之家。建设模范职工之家活动是工会工作的理想平台,也是符合门企业改制发展需要的有效载体。在新的发展时期,工会要努力把建设和谐之家作为新重点内容之一。建和谐之家,就是要维护职工的知情权,把企业的真实经营状况、发展情况和存在的困难问题公开给职工,鼓励职工真心实意地为企业献计献策,真正发挥职工的主人翁作用和聪明才智;建和谐之家,就是要维护职工的监督权,让职工群众对企业管理者进行施政和业绩评价,督促企业领导干部为职工群众真干事、办实事;建和谐之家,就是要维护职工群众的利益诉求权,帮助职工解决生活中的各种困难,让“有困难、找工会”真正落到实处。

  第四,要持之以恒狠抓民主管理和工资奖金分配工作。民主管理和工资奖金分配始终都是职工最关心的问题,所以工会组织要加强和规范民主管理工作,充分发挥职工代表大会的作用,建立和完善工资分配制度,积极探索职工工资分配的更有效管理形式,使职工的参与权和劳动分配权真正落到实处。

  第五,建立和完善工会组织维权工作中相对独立的组织领导机制、权力运行机制和程序运行机制。就工会组织自身而言,随着社会经济关系、劳动关系发生深刻变化,工会组织原有的角色定位、工作方式、工作内容、组织领导体制、干部产生和管理制度等,许多已经不适合劳动关系现实的需要。因循过去的路径和做法,工会组织实现其协调劳动关系和履行依法维权的基本职责也不可能真正落到实处。当前,各级工会组织都在积极探索维权的有效途径,创新维权的方法和手段,变革不利于维权的规章、制度和机制,如探索社会化维权途径、建立健全维权联动机制、直选基层工会主席、公开招聘工会工作者、工会干部职业化等等。现在需要做的是,继续加大工会组织探索创新和变革的力度,进一步争取政府和政府相关部门对工会维权工作的支持,探索如何彻底破解基层工会对企业的依附关系,从而使维权工作能够在有法可依,有章可循的前题下独立自主的开展工作。

  三、努力提高工会维权绩效

  工会是劳动关系的产物。为此,《工会法》把工会基本职责定位维护职工的合法权益。但要切实做好维权工作,仅仅凭使命感和责任心是远远不够的,还应通过突出重点、把握关键来努力提高工会的维权绩效。

  突出重点,就是要确保职工劳动经济权益的全面实现。职工的合法权益涉及劳动经济权益、民主政治权利、精神文化权利和社会权利四个方面。劳动经济权利是职工最基本的权利,按照心理学家马斯洛的需要层次论划分,这应当是职工第一层次的权利,是生存所必需的权利。就业是民生之本,只有就业才能获得劳动经济权益;劳动创造人类、劳动创造财富,劳动了就应当获得劳动报酬;以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为基本内容的五大保险,是职工劳动成果的重要组成部分,是发展生产力的必备保障条件,也是维持职工简单再生产的物质保证。由此可见,只有职工劳动经济权益实现了,职工的民主权利、精神文化权利、社会权利等高层次的权利才能逐步得以实现。事实上,在大量侵犯职工合法权益的案例中,劳动经济权益的案件占到相当比重。因此,维护职工劳动经济权益应是维权工作的重中之重。

  把握关键,就是要强力推动平等协商和集体合同制度的实行。全面实现职工的劳动经济权益,平等协商和集体合同制度是最重要的机制,这也是工会协调劳动关系的重要载体。当前在劳动关系领域中还存在着一些不容忽视的问题,即劳动力供大于求,劳动者在当前和今后一定的时期内都还处于弱势地位。职工拿不到应得的劳动报酬、企业不与其签订劳动合同、不为其办理社会保险、受了工伤不按规定给予补偿等等,这些问题如果处理不当,就是引发不和谐因素,影响企业安定和社会稳定。《工会法》规定:“工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护企业职工劳动权益”。工会作为党领导下的工人阶级群众组织、法定的社团法人,代表职工与企业就劳动就业、劳动时间、劳动报酬、劳动安全卫生等进行平等协商、签订集体合同,通过职工代表大会的民主管理机制进行监督,这样就可以化个体为集体,通过集体合同形式,维护职工的合法权益。当企业违反集体合同条款时,工会就可以据此要求企业承担责任,还可以通过仲裁和诉讼手段维护职工的正当权益。

  总之,维权工作千头万绪,但只要我们坚持突出重点,把握关键,就能有效的提高工会的维权绩效。

 

                                  作者单位:攀煤(集团)水电公司