做好困难职工帮扶 促进矿区和谐稳定

时间:2013-04-09   作者:杨陆良 付 英

                  

  困难职工家庭的帮扶救助工作直接关系到困难职工切身利益和矿区的和谐稳定。近年来,随着改革开放的不断深入、社会的发展和企业经济效益的提高,职工工资收入、职工生活水平也随之不断提高,政府、企业、社会对困难弱势群体的帮扶救助力度不断加大,困难群体的生活状况有所改善,困难群体的数量有所下降。然而,由于多种原因,仍有一部分职工家庭没有摆脱生活困境,关心、帮扶、救助这部分困难职工家庭,使他们逐步改善生活状况,摆脱生活困境,就历史地成为我们工会工作的重点。全面、准确、动态掌握困难职工家庭基本情况,摸清他们的致困原因,提出切实可行的帮扶措施,推动各项帮扶制度的完善,有效解决困难职工家庭最关心、最直接、最现实的利益问题,已成为工会生活保障工作最基本的任务。

  一、深入调查摸底,全面掌握基本情况

  按照公司工会的统一安排,今年六月初,矿工会组织力量,集中精力,历时半个月的时间,对花山矿管辖区内的困难职工家庭生活状况进行了全面、系统、细致的调查摸底和入户核实统计,全面掌握了各类困难群体的人员分布、所占比例、困难状况、困难程度、致困原因、救助效果等。

       从调查统计的结果来看,花山矿的困难职工群体具有人员多、分布面广、致困原因集中、历史遗留问题多、特困人员困难程度深等特点。通过调查核实,全矿职工家庭中,符合政策标准、纳入统计范围的困难群体总户数达350户,涉及人口803人。

        1、按家庭人均收入和困难程度分类。家庭人均收入在300元以下的特困家庭有81户,占总户数的23.1%;人均收入在301至600元的一般困难家庭有123户,占35.1%;患重大疾病家庭有137户,占39.1%;因病致贫家庭2户;困难考生家庭7户,占0.02%。

       2、从困难群体的从业分布分类。采掘一线困难职工家庭11户,占3.1%;辅助、地面、机关困难家庭71户,占20.29%;归离退休管理科管辖的退休职工家庭、公私亡遗属、弧寡老人等268户,占76.61%,是困难职工家庭最集中的区域。

      二、困难职工家庭致困原因

      从花山矿困难职工家庭来看,导致困难的原因主要有以下几种:

      1、辅助、地面、机关在岗职工产生困难的主要原因是收入底、负担重而致困。这部分职工的收入相对要比井下一线职工低得多,如果家庭人口多,妻子无工作,赡养老人,抚养子女,就会陷入贫困。

       2、工伤残职工同样因收入底、负担重致贫。这部分职工大多是在井下一线因公受重伤,有的导致残疾,有的瘫痪,虽然在岗或退养,但只享受工伤工资(工伤工资比较底),妻子往往要照顾家里而无法工作,又要供养子女上学,造成家庭生活困难。有的妻子身体也不好,生活就更加艰难。该类家庭中,相当一部分是特困户。

      3、女单亲家庭因赡养老人、抚养子女致困。她们大多是离异家庭或工亡、私亡遗属,家里没有了顶梁柱,本人要么工资收入很低,要么无工作,仅靠遗属生活费或低保金生活,要供养子女上学,抚养子女成人,有的还要赡养老人,负担极沉重,导致贫困。这部分家庭是特困人员最集中的地方。

       4、集体工因待岗而致困。这部分人因企业改制、关停并转等原因造成待岗。因年龄偏大,很难实现再就业。虽然改制单位为其缴纳了社保金,但大多无其它收入来源,仅靠低保金维持生活。家庭再有其它变故,则生活将更加艰难。

        5、因患重大疾病致困。这部分群体中有在岗职工,大部分则是年龄偏大的离退休职工家庭。因身患重症,长期住院治疗,支付高昂的医治费用,本人工资或养老金收入很难负担得起而致贫。

       6、因供养子女上大学而致贫。家庭收入低,又要供养子女上大学,支付高额学费而致贫。

以上群体中,当属女单亲家庭、工伤残职工家庭、患重症家庭特困比重最大,也是我们帮扶救助工作的重点。

        三、花山矿帮扶救助的主要措施

       随着经济的发展,社会的进步,财富的增加,人民生活水平的提高和和谐社会建设的推进,各级党组织、政府、企业、社会团体越来越重视困难群体的帮扶救助工作,救助机制逐步完善,救助程序越益规范,救助力度越来越大,救助效果逐渐显现。就花山矿而言,有以下的主要帮扶救助措施。

      1、在深入调查摸底、掌握详实数据的基础上制定符合实际的《困难职工救济(暂行)办法》,对帮扶救助工作的原则、任务,所要达到的目标,救助的对象、范围、标准、形式等作出详细、明确、具体的规定。成立帮扶工作领导小组,由矿党政工主要负责人亲自管、亲自抓。完善救助管理制度,建立困难职工家庭档案,实施动态管理。这是做好帮扶救助工作的前提和基础。

       2、积极争取各级政府、国资委、上级部门和工会组织的资金支持。这是目前帮扶救助资金的主渠道。以今年为例,春节期间为476    户困难职工发放救助金33.32万元;中秋、国庆期间为476户困难职工发放救助金、米、食用油等折合36.81万元,为困难考生家庭支付救助金4.3万元;七月份为75户棚户区困难职工搬迁户支付补助金15万元;十一月底又为患重大疾病职工家庭、困难职工家庭支付救助金和政府物价补贴计22.18万元。

  3、建立领导干部联系困难职工、与困难职工结对子的帮扶制度,密切党群干群关系。目前,在公司工会的安排下,市党政领导、市部委局领导、攀煤公司副处级以上领导干部共58人与花山矿的特困职工家庭结成了帮扶对子,利用节假日或平时时间走访慰问困难职工,在物质上帮助,在精神上鼓励,真正把党和政府的关心送到了困难职工的心坎里。今年下半年,花山矿党委开展了“一帮一”交友帮扶活动,全矿193名副队长以上干部与困难职工家庭结成帮扶对子,确定了每位干部的具体联系户,签定了帮扶承诺书,填写了帮扶联系卡,建立了专门的帮扶档案。矿党委将该项工作作为创先争优长效机制来抓,列入了矿党委的重要议事日程,并长期坚持下去。仅今年中秋、国庆期间,193名副队长以上干部的个人捐款捐物就达3万余元,让困难职工感受到了组织的温暖,为全矿职工做出了榜样。从市领导,市部、委、局领导,公司副处级以上干部,到193名全矿副队长以上干部,实现了领导干部联系特困职工、患重大疾病职工、困难考生家庭的全履盖。

   4、协助社区做好低保金救助。社区低保金也是政府救助的一个非常重要的方式,确保了辖区居民的最低生活保障。矿工会通过与社区建立社企联络站,定期与社区联系勾通,及时通报矿工会开展的帮扶救助情况,互相提供基础资料,交流帮扶工作经验,互相补充,共同做好帮扶救助工作。

   5、矿工会的专项救助和日常应急救济。春节期间,矿工会争取到矿行政的20万元救助金,对特困职工进行集中救助。在日常救助中,矿工会严格按救济管理办法规定的条件和标准,不间断地开展日常应急救助。全年共实施救助161次,救助金额32730元。

  6、矿内各基层单位和职工自发的捐款救助。据不完全统计,今年以来全矿有四个单位先后五次组织为病亡职工家属和患重病职工献爱心捐款活动,捐款金额达15000多元。

  7、认真组织困难职工健康体检。在市委、市政府今年下半年实施的民生工程为困难职工健康体检中,全矿有1736名困难职工和接触职业危害职工参加了体检,深得困难职工的欢迎。

  四、帮扶救助工作的成效

  1、全年各类救助总额达到119.38万元,保障了困难职工家庭的基本生活、困难考生家庭的子女就学和患重病职工的就医,有效缓解了困难职工家庭的经济压力,真正落实了“不让一名职工家庭生活在贫困线以下,不让一名职工子女上不起学,不让一名职工因贫困而看不起病”的“三不让”原则。

  2、提升了党和政府在人民群众中的威信,密切了党群干群关系。

  3、维护了矿区的和谐、稳定。

  五、当前帮扶救助工作存在的主要问题

  1、对困难职工的帮扶救助力度还不够大,特别是特困职工和患重大疾病职工家庭,生活依然比较困难。

  2、市城镇最低生活保障线迟迟没有公布,困难职工调查摸底中特困线、贫困线不得不按去年的标准界定。随着物价的不断上涨,这一界定标准已落后于职工的实际生活水平。

  3、现有的以户口簿、工资本、身份证为依据来界定特困户、困难户的政策标准有不完善的地方。如有的老人是单独户口,没有工资收入来源,按现有政策标准,应登记为困难户。然而实际上,该老人的儿女们条件很好,其实际生活水平远超一般困难户,这就造成了界定标准与实际生活有出入的问题。

  4、个别领导干部对帮扶工作认识不足,对所联系的困难户帮扶救助不够,有的甚至有应付思想,没有起到应有的作用。

  六、对下一步帮扶救助工作的几点思考

  1、提高做好帮扶救助工作重要性的认识。要把对困难职工的帮扶救助工作提高到讲政治的高度来认识。党的十八大把民生问题摆在了更加突出的位置,提出了要解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民过上更好生活。帮扶救助工作就是民生问题的一个重要方面,是直接关系到困难职工切身利益的民生工程,各级组织都要高度重视,把帮扶救助工作作为一项政治任务来抓,切实抓好落实,抓出成效。

  2、坚持和完善现有的帮扶体系,严格执行各项帮扶政策,遵守各项规章制度,充分发挥政府、企业、各类社会组织的力量,充分利用各种帮扶形式,从大局着眼,从细节入手,多管齐下,形成合力,共同发挥作用,共同致力于困难职工家庭的帮扶救助工作。

  3、巩固和完善领导干部联系困难职工、与困难职工结帮扶对子的制度。要通过定期与不定期与联系对象面对面、心贴心、实打实的勾通与交流,了解和掌握困难职工家庭的真实生活状况,做到“四清”,即困难职工家庭人员清,经济收入清,致困原因清,思想状况清,不流于形式,不走过场,真心实意地投入到帮扶行动中,给困难职工以切实的帮助,给他们以信心和力量。

  4、各级政府应定期从财政收入中划拔资金,设立帮扶救助专项基金。每家企业都应从利润中划出一部分资金,作为企业的专项帮扶基金,专款专用,以此来确保帮扶资金的稳定来源。

  5、企业要在提高经济效益的同时,逐步提高职工的工资,特别是辅助、地面、机关中低收入人员和工伤人员的工资,这是在岗人员和工伤内退人员摆脱困境最基本的途径。

  6、工会组织要成为困难职工的知情人、知心人,帮扶工作的组织者、落实者。要完善各种基础资料,建全可靠的信息数据库,为各种救助提供准确详实的依据。要在各类帮扶组织、领导干部与困难职工之间搭起勾通交流的桥梁和扭带,畅通信息通讯渠道,为各种帮扶活动服好务,打牢帮扶救助的各项基础工作。

  7、加大对特困人员、患重大疾病人员、困难考生家庭的救助力度。应从现在每年一至两次左右的救助增加到每季度救助一次,最后发展到每两月或每月按时救助。不仅要保障他们的基本生活,还要关注他们的身体健康、住房的改善、子女上学、基本养老等福利事业,这样才能使最困难、最需要帮助的这三种群体的生活得到保障,也才能彻底改变他们的生活。