攀煤纪委网站
积极构建惩防体系基本框架 努力提高企业科学发展水平
来源:  作者:

 

    川煤集团攀煤公司党委认真贯彻上级党委和上级纪委的决策部署,坚持抓经济发展与抓党风廉洁建设同部署、同落实,以改革发展的精神构建惩防体系,促进企业科学发展、和谐发展,为攀煤公司推进“五个新发展”、实现“三个新突破”、建设具有较强竞争力现代能化企业提供了有力保障。 
    一、着力机制建设,构建惩防体系“5+3”基本框架 
    中央、省、市、川煤集团惩防体系《实施纲要》和《工作规划》下发后,公司及时制定《贯彻意见》和《实施办法》。在完善已有制度建设成效的基础上,去年积极构建与攀煤公司改革发展和经营管理相适应的惩防体系基本框架,初步构建了以廉洁宣传教育机制、权力监督制约机制、源头治腐预防机制、作风建设督查机制、从严治腐惩戒机制的意见和组织领导、责任落实和检查考核保证措施为内容的“5+3”模式的基本框架,惩防体系建设取得了初步成效。今年以来,公司上下全面落实工作会提出的“七个注重”的新要求,全力实施推进项目建设、强化经营管理、推进改制上市、党建工作创新等工作。公司党委把完善惩防体系作为党建工作创新的重要内容,努力做到党风廉洁建设与企业新发展相适应,在新的起点上推动攀煤科学发展的新局面。 
    二、突出重点领域,加强廉洁从业教育 
    加强廉洁从业教育。在构建惩防体系过程中,抓住薄弱环节建立制度,突出企业内控重点领域创新制度,做到用制度管权管事管人,着力营造领导人员、中层管理人员和关键岗位人员廉洁从业的制度环境。以贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为主要内容,坚持党委中心组理论学习制度、廉洁党课、示范教育与警示教育、岗位廉洁教育、干部任前廉洁谈话、廉洁知识竞赛等多种教育方式,将廉洁从业教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用全过程。2006年以来,每年召开全公司领导人员及关键岗位人员警示教育大会、“检企共建”座谈会,筑牢领导人员和各级管理人员的思想道德和党纪法规防线。 
    注重廉洁文化建设。把廉洁文化与企业精神、企业文化相统一,组织企业领导人员和管理人员开展“读书思廉”、“廉洁承诺”、“家庭助廉”活动,增强廉洁文化的渗透力、说服力和影响力。以廉洁文化“六进”(进矿区、科室、区队、班组、岗位、家庭)活动为载体,不断强化党员干部的理想信念、职业道德和廉洁从业教育,营造“风清气正、和谐攀煤”的廉洁文化理念,大力推进廉洁文化建设。 
    着眼于教育长效机制。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》下发后,去年公司党委制定了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定实施细则》,进一步规范廉洁从业行为,增强领导人员廉洁从业意识。每年初,公司党委制定《党风廉洁教育计划》,2006年以来将每年的7月份定为党风廉洁宣传教育月,开展形式多样、内容丰富的廉洁宣传教育活动。 
    三、注重源头防范,完善预防监管制度 
    推进“四位一体”监管模式。积极探索纪检监察、监事会、工会、审计等的“四位一体”纪检监察工作机制,重点对“三重一大”决策、依法经营情况、财务运作情况、投资担保情况等事项进行监督检查,有效保障了企业重大经营决策合理,程序有效合法,财务内控制度健全,杜绝了损害公司股东利益或资产流失现象,保持了企业平稳发展态势。
推行廉洁风险防控管理。公司及各基层单位分别形成《廉洁风险防范管理工作手册》等措施规定,初步构建起岗位职责有标准、业务流程有规范、防控管理有措施、监督管理有依据的廉洁风险防控体系和工作机制。对风险评估和防范措施提出明显要求,督促了廉洁经营各项工作防范措施。 
    推进全力运行监督机制。以推进权力健康运行为重点,健全规范领导干部个人及家庭情况报告制度、上级纪委评估下级企业领导人员廉洁从业情况制度、领导人员廉洁档案制度、厂(矿)务公开等制度,实行年度干部考核述职述廉制度、民主评议制度,推进党风廉洁建设“一岗双责”责任制和重点岗位内控机制建设。 
    四、围绕经营管理,加强和改进监督检查
深化基层党务公开。坚持把党务公开作为加强党内民主监督,推进党内民主建设的重要内容,制定了党务公开实施意见和考核办法,明确了决策执行、思想建设、组织建设、班子建设、干部人事、党风廉洁建设、制度建设等37项党务公开内容。进一步规范公开程序,完善公开形式,严格监督检查,把党务公开情况纳入党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核范围。全公司336个基层党组织全部实行了党务公开。扩大了党员的知情权、参与权和监督权。 
    开展效能监察和专项治理。紧贴生产经营发展主线,围绕项目建设、企业改制、安全生产、招标管理、制度建设等重点工作开展效能监察推动企业提升管理、提高效率。效能监察为规范经营管理、质量效益提升提供了强有力的支撑。
近年来,公司各二级单位围绕生产管理、财务管理、基建工程、矸石资源管理、干部作风等方面,开展效能监察38项,提出改进管理建议317条,建立和完善规章制度45项。围绕专项工作,先后开展干部作风督查、工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理、公务用车专项治理,收到了良好效果。 
    深化干部作风建设。公司党委以“严明纪律、提升能力、营造氛围”为主题,开展了“干部作风建设年”活动。公司纪委制定了干部值班上岗、跟班带班、廉洁自律等“十条纪律规定”,制定工作日中午和值班上岗期间禁止饮酒的规定,切实发挥了监督保障作用。按照公司党委进一步整合监督力量的要求,纪委聘请了16名内退处级干部为干部作风督导员,各单位聘请了160名职工为干部作风特约监督员,独立开展作风督查。近五年来,公司两级干部作风督查组共开展督查318次,督促限期整改问题230条,对67名违规人员分别进行了通报批评和经济处罚。 
    积极履行审计监督职能。公司先后制定了经济责任审计办法、内部审计管理办法、竣工决算审计办法和建设工程项目决算办法,积极开展工程项目审计、专项调查审核、领导人员离任经济责任审计。通过审计监督,进一步促进了资产管理、财务核算、薪酬管理、项目建设、风险控制、目标考核等工作的规范化、制度化。 
    五、坚持惩防并重,发挥惩治的震慑力 
    在加强廉洁风险防控的同时,更加注重信访工作和案件查办。公司两级纪委、监察组织及时认真排查信访线索,加大查办案件力度。发挥查办案件在惩防体系中的惩戒作用。
严肃查办违纪违法案件。认真落实川煤集团纪委信访举报工作和案件查办有关规定,加强信访工作的领导,严格工作纪律,落实工作责任,增强“法纪、责任、预防、群众”四种意识,切实解决职工群众反映的突出问题。建立信访维稳工作倒查制度和转办信访预审制度。近五年来,司两级纪委立案调查35件,结案35件。27人受到党纪处分,20人受到政纪处分,其中12人受到双重处分。 
    发挥查办案件的治本功能。在查办案件中坚持“一案两报告”,结合案件调查报告及剖析报告,剖析重点领域、关键岗位发案的原因、特点及规律,提出整改措施、源头治理的建议,形成以查处促建制的机制。 
    六、强化责任落实,深入推进惩防体系建设 
    坚持以党风廉洁建设为抓手,构建和完善推进惩防体系建设的合力机制,形成上下联动、部门协调、各司其职的工作格局。 
    强化责任促进落实。将惩防体系各项任务同党风建设和廉洁经营责任制一起部署、一起落实、一起考核。坚持将惩防体系工作纳入各级领导班子、领导干部责任目标管理。定期或适时召开牵头部门和协办部门联系会,分析和解决工作中的难点问题。严格检查考核。制定了《攀煤公司党风廉洁建设责任制考核办法》、《攀煤公司党风廉洁建设责任制实施办法(试行)》。每年组织一次全面检查考核,把考核结果作为领导班子廉洁情况、领导人员业绩评定的重要依据,对落实责任不力、造成不良后果的,强化问责追究。 

川煤集团攀煤公司纪委
2012年6月

 
责任编辑: