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温州:“三严四禁”治“舌尖腐败”
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    核心提示:
    6月20日,浙江省温州市印发《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》,给公务接待定下“硬杠杠”。这个被网友称为“史上最细标准”的《细则》能否真正遏制“舌尖上的腐败”?温州市正以实际行动步入这场深水区的改革。
                                      温州“三严四禁”治“舌尖腐败”
  
                                           温纪宣 姜巽林
    每人每餐不超过60元;不得提供茅台、五粮液等高档酒;陪餐人员不超过就餐人数……6月20日,浙江省温州市印发《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》(“三严四禁”,即严格执行工作餐制度,严格执行公务接待卡消费制度,严格执行公示报告制度;禁止午餐饮酒,禁止同城接待,禁止超规格接待,禁止经费超支),向“舌尖上的腐败”开刀。《细则》对公务接待该怎么吃、能吃多少、什么不能吃等问题做出详细规定,被网友称为“史上最细标准”。
    该《细则》颁布2个月来,引起社会的广泛关注。这白纸黑字的“处方”能否真正管住“舌尖上的腐败”?面对赞誉与质疑,温州市正以实际行动证明加强公务接待管理的决心。
       严抠细则抓关键
    《细则》出台后,由于其细致入微的规定和较强的可操作性受到社会的广泛关注,但也有一部分人对其“能不能真正执行”、“会不会流于形式”表示质疑。为此,温州市纪委、监察局专门召开座谈会,就《细则》中群众普遍关心的问题进行深度解析。
解析一:严格执行工作餐制度。本市各级机关、事业单位和群众团体工作人员在市域范围内从事公务活动,确需在当地就餐的,一律安排工作餐,每人每餐不超过60元。
    温州市纪委、监察局相关负责人表示,该条规定的第一个关键词是“市域范围”,即将工作餐制度的实施范围圈定在温州市域范围各单位之间。如,市农业局干部到某县农业局调研,若确需就餐,一律安排工作餐,且每人每餐费用控制在60元之内。反之,某县农业局到市农业局亦照此执行。
    温州市财政局行政处处长邵秀珍介绍,60元的工作餐标准是根据当地物价水平和消费水平估算出来的。比如,温州市中心快餐店一份套餐的价格大约35元。在一家普通中餐馆吃一顿饭,人均消费大约50元。60元的标准既不浪费,也能兼顾工作人员的伙食标准。
解析二:禁止超规格接待。任何人不得擅自提高接待标准和规格,不得食用野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参及其他高档菜肴,不得提供茅台、五粮液等高档酒、各类进口酒以及高档香烟。
    该市纪委、监察局相关负责人介绍,“野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参、茅台、五粮液”这些具体菜名、酒名是根据实际情况选出的最具代表性的高档菜肴和烟酒。在公务接待中,所食用的菜肴和烟酒均以此作为参照,其他未列入文件的菜肴或烟酒是否禁用,均以此为衡量标准。
    解析三:严格执行公示报告制度。逐月公开公示公务接待情况,每月10日前向单位领导班子成员公开上月公务接待的批次及费用支出的详细情况(含单位食堂开支),在单位政务公开栏或局域网上公开公示公务接待批次、人数及总额情况(含单位食堂开支),自觉接受干部群众的监督。
    对此,该市纪委、监察局相关负责人作出详细解释,各单位在每月10日前向同级纪检监察机关、财政部门报告上月公务接待情况。各县(市、区)在每季度的第一个月10日前,向市纪委、监察局和财政局报告上季度公务接待情况。各级纪检监察机关在每季度次月15日前向市领导班子成员书面报告各地各单位公务接待的总体情况,向各分管领导书面报告其管辖范围内各单位的公务接待情况。
                                             深得民心受欢迎
    《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》出台后,温州市的机关食堂逐渐变得热闹起来。
温州市下辖的乐清市人大教科文卫体工委副主任高娥微这2个月来成了单位食堂的常客。近来,该市集中开展食品安全执法检查,高娥微要到相关部门、乡镇调研。每到饭点,部门、乡镇的同志都会热情地邀请她吃饭。“我还是回机关食堂吃吧。”每次,高娥微总是婉言谢绝。她表示,她是《细则》的忠实“粉丝”。“这样的饮食习惯好,而且《细则》也让我们婉言谢绝请吃更有底气。”高娥微说,“其实,大家崇尚健康的生活方式,大吃大喝并不利于健康和工作。”
    在温州市行政管理中心的公务接待自助餐食堂,每人每餐费用为50元。“每个人的就餐标准都一样,菜肴花色多,我们很乐意接受这样的公务接待。”一位正在就餐的干部高兴地说。
    2个月来,温州市各县(市、区)兴起了建设机关食堂的热潮。“我们正在对县政府机关食堂进行扩建改造。”文成县委常委、县纪委书记钟方成说,“现在我们下乡检查,大都在乡镇机关食堂吃饭,既节省时间,又能跟基层干部打成一片。”
    《细则》明确规定,在没有食堂或食堂不具备接待条件的单位,要确定1至2家具备刷卡消费条件的定点饭店安排就餐(不得安排在星级酒店)。
    温州市苍南县新阿提饭店是该县公务接待的定点饭店之一。该饭店负责人赵经理介绍,前段时间,苍南县委办公室专门召开协调会,商讨如何按照新规定进行接待。“虽然不能上野生黄鱼、鲍鱼等名贵菜,但60元一位的标准,也能让客人吃好。”据赵经理介绍,他们专门设置了A、B、C套餐。如,A套餐的菜单上,有白斩鸡、泡菜等冷盘,也有葱爆对虾、家烧蛏子、小鲳鱼烧咸菜、炒时蔬等家常热菜,主食是米饭。
    针对在定点饭店安排的公务用餐,该市要求,严格执行公务接待卡消费制度,实行刷卡消费,一次一结算(结算时菜单附后),不得签单、赊账,取消现金报销。“现在公务接待要刷公务卡,有些麻烦。”温州市某部门一名基层干部说,“以前,公务接待大笔一挥就可以。现在,消费必须用公务卡结算,还要拿酒店的菜单回单位报账,想要超标准接待不太现实。”
  从严治理求长效
    “您好,这里是纪检监察机关12388举报电话……”6月21日,就在《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》印发的第二天,温州市纪委、监察局的信访热线就接到某县司法局准备宴请该县县委办有关领导的举报。接到举报后,该市纪委、监察局立即采取措施,制止了这一行为,并对相关负责人严肃处理——这是该市印发《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》以来处理的第一起违规事件。
    “有没有在公务接待中吃野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅等高档酒菜,有没有超过每人60元的标准,我们纪检监察干部不可能顿顿跟去看,但现在有这么一个详尽明确的规定,就有了一个框框,大家举报就可以有的放矢。”对于《细则》的出台,温州市纪委、监察局相关负责人如是评价,“截至目前,我们只收到2起相关举报。”
    《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》明确规定,严肃查处违反本细则的行为,凡违规一次的,对责任单位和个人予以通报批评;违规二次的,对责任单位予以通报批评,责令主要责任人停职检查;一年内累计违规三次及以上的,对单位主要领导实行诫勉谈话,依照有关规定给予主要责任人纪律处分、经办人纪律处分或组织处理。
    8月14日至8月28日,温州市纪委、监察局组成11个督察组,分赴各市直部门和11个县(市、区)对各地各部门贯彻执行《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》情况进行检查。检查采取明察暗访、查阅账册资料等方式进行。“目前,效果是比较明显的,但在执行过程中也存在一些问题需要逐步解决。”温州市纪委党风廉政建设室主任汪慧平说。
                                    对“舌尖上的腐败”说不
                                             曹 溢
    近日,《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》在温州市落地。《细则》对公务接待该怎么吃、能吃多少、什么不能吃等做出了详细规定,广受好评。
    温州市从公务接待入手,推行“三严四禁”,其管理思路值得肯定。其一,工作餐制度明确就餐地点,便于对公务接待就餐的监督,让公务接待置于阳光下,也让参与公务接待的人员更加自觉、自警。其二,执行公务卡消费制度,杜绝现金消费,有利于加强财务和审计监督,方便对公务接待的规格、内容、时间进行核对,通过消费卡的查询,让监督落到实处,从而提高监督的针对性和有效性。
目前,在公务接待还不能完全取消的情况下,如何解决食用高档菜肴、豪饮天价名酒等问题,确实十分迫切。公务接待中种种不正之风,不仅助长了奢靡之风,更推高了行政成本、挤占了公共资金,给某些人提供了贪腐的机会。
    其实,从中央到地方,早已出台关于严禁公款吃喝的相关规定,这些规定中也不乏考虑周到、详尽细致的。但总有少数干部视禁令于无物,顶风违纪、我行我素。如果光有制度不狠抓落实,制度归制度、执行归执行,那制度也就形同虚设,也就失去了任何作用。
要想真正治理“舌尖上的腐败”,关键还在于执行。制度要执行,领导须先行。尤其是各单位“一把手”要提高认识,要以身作则。其次,要大力提倡节约、反对铺张浪费,培养干部艰苦朴素的作风。最后,要加强监督检查,监督到位、检查到位、处罚到底,严厉打击铺张浪费和公务接待中的违纪违法行为。
    对“舌尖上的腐败”说不,乃国之希望、民之所愿。只有让制度真正落到实处,“史上最细标准”才能最大限度地发挥功效。

 
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