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关于预防职务犯罪的思考
来源:中国职务犯罪预防网  作者:陈志国

 

       一般来说,贪污、受贿、挪用公款这些国家工作人员职务犯罪,造成的危害往往能够被人们直观感受到,人们要求依法查处的呼声自然较高,对查办这类犯罪也容易理解。但是对于玩忽职守、滥用职权这些渎职犯罪,因其危害具有一定隐蔽性,人们往往存在糊涂认识,大多数人认为,“只要不装入个人腰包,就没有什么了不起的”,“好心办了坏事”,“吃一暂,长一智,交了学费”等。这样的认识给查办渎职犯罪带来社会舆论,民众心理上的障碍,有较大负面效应。

  实际上,渎职犯罪的危害性非常大。从前几年查办的一些垮桥塌路的“豆腐渣”工程、重大火灾和重大安全事故导致群死群伤的“人祸”看,无不令人触目惊心。事实上,渎职犯罪人员往往也并不是那么“干净”,有关责任人与贪污、贿赂犯罪交织在一起,正是“吃了人家的嘴软,得了人家的手软”,才置党纪国法于不顾走上犯罪之路。从全国、全省以及基层检察院查办的一批案件来看,渎职犯罪与贪污贿赂犯罪是一对“孪生兄弟”,是同长同生依附在一起的“毒瘤”,所以,对渎职犯罪必须严惩不贷!

  侥幸心理千万不能有

  在增强法制意识,让法律为我们“导航”的同时,我们在思想预防上,一定要打消侥幸心理。

  侥幸心理可以说是一种普遍的心理。被北京市检察院第二分院指控多次非法收受他人贿赂共计人民币436万余元而受审的原国土资源部部长田凤山,发出了一番“感触”:“侥幸心理虽然能够使人在某些事情上蒙混过关,带来一时的‘心满意足’和痛快,但决不可能给人带来永久的安宁和幸福。”

  不仅田凤山这样的高官会出问题,包括一些职务不高甚至没有职务的“平民”,也会出问题。现在有一种现象,就是“小鬼坏事”,意思是说好多事情出在中层干部甚至没有职务的公职人员身上,“一夫当关,万夫莫开”,“吃拿卡要”都上来了,这种现象有人形象地称为“中梗阻”。在我们查办的案件中,常常会出现一些人想尽办法“摆平”中层干部甚至没有职务的公职人员,使其被操纵和利用,以至于逐步走上犯罪道路。对这些人来说,同样要打消其侥幸心理。

  预防职务犯罪制度是关键

  从近年办案情况分析,发生职务犯罪的主要原因有: 一是权力过于集中。有的单位、部门“一言堂”,只要买通一两个关键人就能解决问题。二是招标投标“暗箱操作”,透明度不高。形式上“公开、公平、公正”,实质上个别人说了算。三是规章制度制民不制官。四是跑项目、搞关系,费用漏洞大。五是耍特权、越权及滥用职权,截留、挪用、侵占依法依规应上缴的税费或虚报冒领套取大量国家专项资金,搞所谓“小金库”,甚至搞所谓“赞助”、“扶贫”、拉关系、吃、喝、送、私分资金。六是查处不力,出现了“贫钱为公”的怪现象。

  因此,预防职务犯罪,制度预防是关键。在制度预防上,我国已有了实质性的大动作。这些年,国家实行的政府采购制度、财会集中统一核算制度、建筑工程招投标制度等,目的就是从制度上最大限度地控制和减少职务犯罪的空间。据笔者所知,国家还出台了一系列行政管理制度,比如不能通过关联交易转移国有资产,单位不能设立“帐外帐”也就是俗称的“小金库”,财务人员要对负责人的行为进行财务监督,设立党的机构以及纪检机构等。问题的关键是如何结合实际,搞好制度预防,把制度落到实处。笔者认为,一是要建立强有力的监督制度。担负监督职能的部门和人员,应享有一定?权威,使其有条件敢于监督并且善于监督;二是要实行政务公开,增加公务、业务透明度。“阳光是最好的杀菌剂”,政务公开,就是给人民群众一双慧眼,让人民群众去监督;三是要坚持完善特殊岗位的任职轮换制度、回避制度。

  检察机关不反腐败就是失职

  查办案件是最直接的职务犯罪预防,是警示国家工作人员的有效途径。所以,从中央到各级党委,从中纪委到最高人民检察院,对反腐败斗争加大力度是定了基调的,这符合当前实际,也反映了人民群众的心声。作为法律监督机关的检察院,无疑要贯彻中央的指示精神,基层检察院也无疑要落实上级检察机关的工作部署,进一步深入查办职务犯罪案件。查办职务犯罪是法律监督的重要组成部分,是履行法律监督职能的重要载体,也是检察机关和检察官的天职。作为检察机关,不仅要办案,而且要办大案、要案、窝案、串案。查案正是检察官份内的事,穿上检察服这身“衣”,端上检察官这个“碗”,就要把“衣”穿好,把“碗”端好,忠实地履行宪法和法律赋予的职责。

  官员必须永远铭记廉洁

  《中国纪检监察报》曾经报道说:“党和国家培养一个干部,特别是领导干部,需要付出二十至三十年的时间成本,数十万直接经济成本,还要承担实践锻炼的风险,一名领导因腐败倒下,受损失的不仅仅是他自己的生命、自由,更是对民心的伤害和社会资源的流失。”

  在当今发展经济、崇尚致富的时代,掌握公共权力的干部,务必做到“每日三省吾身”,常记“贪如水,不遏则滔天;欲如火,不遏则燎原。”克勤克俭克己,经得起金钱的诱惑,权利的诱惑,始终保持平常心,保持公仆之心,平民之情,时时以人民利益为重,关注民生,处处严守党纪国法,洁身自好。官员必须切实过好亲情关、金钱关、权色关,永远铭记廉洁,为家庭和睦、社会和谐、国家富强守住清贫,不思贪欲。

  (作者系湖南省靖州县人民检察院检察长)

 
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