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工程建设领域职务犯罪案件成因分析及对策
来源:中国职务犯罪预防网  作者:张士成 孙婧

 

       2008年到2012年的5年间,当涂县检察院先后立案查处工程建设领域职务犯罪案件17件22人,有效净化了建设领域的行业风气。在工程建设领域查处的职务犯罪案件占该县查处职务犯罪案件总数的48%,被查处的犯罪人员占被查处的职务犯罪人员总数的56%。本文对当涂县自2008年至2012年的建设域职务犯罪案件的特点、成因进行调查分析,并提出相关对策和建议。

  一、工程建设领域职务犯罪特点

  (一)犯罪主体具有广泛性。从所查办的案件来看,犯罪的既有单位正职的领导干部,也有小小的村官、村民兵营长、村文书,甚至是个体包工头,既有政府机关的一把手,也有公司的财会人员,发案单位既有政府机关和国有企事业单位,也有村委会和粮油公司。

  (二)犯罪领域呈现全面性。通过对当涂县2007年1月至2011年12月以来发生在工程建设领域的职务犯罪案调查研究显示,工程建设领域职务犯罪领域呈现全面性,包括教育部门工程建设、单位基础设施工程建设、经济园区建设、新农村建设等方面,几乎囊括了工程建设的所有领域和环节。

  (三)犯罪手段呈现多样性。有的直接送钱送物,直来直去;有的利用节假日收送“红包”、“购物卡”等,貌似友谊;有的利用特殊的节日和缘由对相关的施工单位吃拿卡要,进行索贿;有的从当权者手中高价买入汽车、房产等,或超低价卖出房产、物品或提供装潢劳务的形式行贿,打着交易的旗号,做着贿赂的事;有的受贿人擅自决定将工程发包给承建商后,共同经营获利或入干股,合作牟利。

  (四)犯罪类型多为贿赂犯罪,窝案串案、大案要案突出。该期间,共立案贿赂案件12 件,查处13 人,是工程建设领域中发案最高的罪名。其次是贪污罪,在工程领域的职务犯罪中仅占百分之二十左右。这些案件的集体腐败比重大,群体性特征明显。

  (五)犯罪形态呈现多罪名化。相当一部分的犯罪人所涉罪名不再是单个的某一种罪名,而是触犯多种罪名。

  二、工程建设领域职务犯罪成因

  (一)心存侥幸,铤而走险。通过案件的查处,发现工程建设领域职务犯罪行为人往往认为权钱交易是在一对一的情况进行的,无第三者在场,不容易被外人知晓,况且看到其他为官者、当权者巧取豪夺,几年时间不到,就暴富起来,并未受到查处,更增加了他们的侥幸心理。

  (二)制度不全,监督乏力。每个单位在工程建设时,都会成立基建办或是类似的机构,这些机构往往都是临时性机构,工作规程和财务管理制度不够健全,为犯罪分子提供了可乘之机。

  (三)工程建设市场竞争十分激烈、权力寻租现象日益严重。随着当涂县城市建设和新农村建设的速度不断加快、工程建设的规模不断加大,但工程建设市场仍然是僧多粥少,竞争十分激烈。为了不被市场淘汰,各建筑企业、工程队围绕着有限的工程建设项目,抢占市场,争夺工程建设项目。

  (四)暗箱操作,缺少透明。国家对工程建设的管理监督出台了一系列法律法规,但由于建设市场管理机制不健全,管理方式不规范,有法不依,有章不循,我行我素的状况依然存在。

  (五)对行贿犯罪查处力度不够。《中华人民共和国刑法》规定,行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的,可以减轻处罚或者免除处罚;行贿人在被追诉后如实交待行贿行为的,也可以酌情从轻处罚。侦查人员出于打击职务犯罪的需要,往往注重对受贿人的打击而轻视对行贿人责任的追究。     

  三、工程建设领域职务犯罪预防对策

  (一)强化工程建设市场的廉洁准入机制。完善现行的贿犯罪档案工作,推行廉洁准入制度。所有进入建设市场从事建设工程承包的单位和个人,都必须接受廉政资格审查,对于那些有行贿劣迹的,限制其进入建设市场参与工程建设承包活动。

  (二)强化权力行使的监督制约。一是健全各项制度,形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人的机制。二是建立结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制,严格规范权力的动作,大力推行政务公开,重大事项集体决策,防止个人说了算,减少决策的随意性。三是加强监督,综合运用党内监督、人大监督、政府监督、法律监督、群众监督和舆论监督等多种形式,从不同的角度、不同的渠道、不同的侧面进行监督,整合各种监督合力,有效地防止权力失控、决策失误和行为失范,最大限度地遏制和减少职务犯罪发生。

  (三)强化领导干部的素质教育。通过多种形式、多种途径对领导干部进行思想政治教育和党风廉政教育,使他们明白手中权力的来源和用途,树立正确的世界观、人生观、价值观,正确对待手中的权力。

  (四)强化对职务犯罪的打击力度。在办理城镇工程建设领域中的职务犯罪案件中,要严惩腐败份子,保持查办职务犯罪的强劲势头,对于以权谋私者,不论职位多高,权力多大,后台多硬,关系网多密,发现一个,查处一个,不留情,不手软。

  (五)努力发挥职务犯罪预防工作的特殊作用。职务犯罪预防部门要坚持“标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防”的方针不动摇,积极开展预防工作,加强个案预防和行业预防,结合典型案例深化警示教育,广泛开展法律法规宣讲、教育和咨询等活动,逐步形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚,努力从源头上遏制和治理工程建设领域职务犯罪现象突出的问题。

  (作者单位:安徽省当涂县人民检察院)

 
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