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攀煤委发6号2007惩治和预防腐败体系实施纲要
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    为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委、川煤集团的实施意见,建立健全攀煤公司教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,结合矿区实际提出如下具体意见。 
    一、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和要求 
    (一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,紧紧围绕企业改革、发展、稳定和大集团战略,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,建立健全集团公司惩治和预防腐败体系,提高各级党组织领导水平和党员干部拒腐防变能力,促进生产、经营、管理健康运行,为构建和谐矿区提供有力保证。 
    (二)主要目标
到2008年,初步建立教育、制度、监督并重的工作格局和运行机制,形成具有矿区特色的惩治和预防腐败体系的雏形。到2010年,建立起惩治和预防腐败体系的基本框架。到2015年左右,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成比较完善、运行切实有效的惩防体系。 
    (三)工作原则
以反腐倡廉教育为基础,把思想教育、纪律教育与从业道德、家庭美德、公德教育和法制教育结合起来,筑牢拒腐防变的思想道德防线;不断加强廉洁从业制度建设,坚持用制度约束从业行为、靠制度管人、按制度办事;加强对权力运行的监督和制约,构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制;以改革统揽预防腐败的各项工作,加大从源头上防治腐败的工作力度;严肃党的纪律,坚决查办违纪违法案件,充分发挥查办案件的治本功能。 
    (四)工作要求
按照确保生产经营管理健康运行,实现反腐倡廉与改革发展的良性互动的要求,围绕影响改革发展稳定的重大问题、职工反映强烈的突出问题、工作中的薄弱环节,坚持教育、制度、监督、改革、惩处五个方面整体推进,不断巩固深化,丰富完善,在反腐倡廉的实践中建立健全具有矿区特色的惩治和预防腐败体系。 
    二、加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线 
    (五)以领导干部为重点搞好党内反腐倡廉教育 
    1、深入开展反腐倡廉学习教育活动。以副科级以上领导干部为重点,深入持久地开展党的基本路线、基本纲领、理想信念、党纪条规以及国家法律法规、党的优良传统教育。组织学习《江泽民谈党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述,深入开展以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的教育活动。 
    2、定期安排反腐倡廉理论专题学习。各级党组织要结合本单位实际开展反腐倡廉理论专题学习,每年举办一期反腐倡廉理论专题学习讲座,每年开展一次学习心得交流和征文评选活动。深化理论学习中心组反腐倡廉理论学习。 
    3、把反腐倡廉教育纳入干部培训计划。切实抓好各级领导干部和后备干部的反腐倡廉教育工作。坚持对新任领导干部进行廉政谈话,对有苗头性问题的领导干部进行诫勉谈话,对重点单位、部门和关键岗位上的领导干部有针对性地开展廉政培训。建立各单位党政主要负责人讲廉政党课制度,党政“一把手”、纪委书记每年在本单位、本部门至少要讲一次廉政党课。 
    4、创新拓展反腐倡廉教育载体和方法。突出主题教育,结合反腐败斗争的形势和党员干部的思想状况,确定反腐倡廉教育主题,每年集中一段时间开展主题教育活动。开展“四大纪律八项要求”主题教育,认真解决党员干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。广泛开展以“知荣辱、树新风”为主题的思想道德建设实践活动,引导党员干部把“八荣八耻”转化为自觉行为。深入开展正面示范教育,运用先进典型、宝鼎精神开展特色鲜明的教育活动。深化警示教育,运用典型案例和本单位、本部门发生的违纪违法案件,开展反面典型教育活动。通过剖析、通报案件,增强教育的有效性。不断总结交流开展警示教育活动的经验,把集中教育的成功经验制度化,提高反腐倡廉教育效果。 
    (六)完善反腐倡廉宣传教育工作格局 
    1、把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育工作总体部署,完善制度,健全机制,不断改进工作方法。坚持把反腐倡廉教育列入每年宣传工作要点,把反腐倡廉报道作为宣传部门的一项重要工作内容。建立健全反腐倡廉教育联席会议、协调会议、工作例会等制度,适时通报反腐倡廉工作情况,加强对热点问题的引导。 
    2、加强新闻媒体反腐倡廉宣传教育。分阶段开设适应反腐倡廉需要的专栏和专题节目,扩大宣传教育覆盖面。 
    3、建立反腐倡廉宣传教育工作责任制。把反腐倡廉宣传教育任务作为宣传思想工作和“双廉”责任制考核的重要内容,建立量化考核指标体系,定期开展督促检查,确保反腐倡廉宣传教育任务的落实。 
    三、加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用 
    (七)建立和完善权力制约监督制度 
    1、坚持民主集中制,健全并落实民主集中制具体制度,认真贯彻执行集团公司党委议事规则,不断加强领导班子的民主集中制建设。健全重大决策征求意见、决策失误责任追究制度和党内情况通报、情况反映等制度。加强对领导班子贯彻民主集中制情况的督查调研,进一步完善具体制度措施。 
    2、完善领导干部选拔任用制度,对改进和完善领导干部选拔任用工作进行研究和探索。 
    3、完善职工代表大会制度,充分发挥职工监督作用。按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定,企业重大问题应提交职代会审议通过;按“厂务公开”的要求,及时向职工代表大会公开企业重大事项。 
    (八)建立和完善廉洁自律制度
认真贯彻执行川煤集团《国有企业领导人员廉洁从业若干规定实施细则》,进一步完善领导干部监督制度,将领导干部廉洁自律有关内容与民主生活会、述职述廉等监督制度相结合,完善检查考核制度,确保廉洁自律工作落到实处。 
    (九)建立和完善违纪违法行为惩处制度
坚持和完善信访举报、专项治理、经济责任审计制度以及纪检监察组织与司法机关协作办案制度。建立健全损害职工利益行为责任追究办法,完善违纪违法行为经济处罚、组织处理以及辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。 
    (十)健全反腐败领导体制和工作机制
研究制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的有关规定;探索制定纪检监察干部派驻、交流办法。 
    (十一)加强反腐倡廉制度体系建设
认真清理现有反腐倡廉制度规定,已经过时的及时废止,有明显缺陷的适时修订完善。建立健全督查机制和责任追究机制,切实增强广大干部遵纪守法和执行制度规定的自觉性。围绕贯彻《实施纲要》,制定集团公司反腐倡廉制度建设规划,力争经过3至5年时间初步建立起集团公司反腐倡廉制度体系的基本框架和信息查询系统。 
    四、加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使 
    (十二)加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督 
    1、认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。突出对党政主要负责人的监督,认真贯彻落实《关于加强党政正职领导干部监督的意见》,建立健全党政主要负责人权力规范运行和监督制约机制,认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。对领导班子贯彻执行集体决策重大问题制度规定、议事规则、实施党内监督制度细则等情况进行监督检查。 
    2、完善领导班子民主生活会制度。认真贯彻执行领导班子成员述职述廉,汇报思想、工作和作风等制度规定。建立和完善提前介入民主生活会相关制度和民主生活会情况通报、落实整改制度。进一步落实党委、纪委和党委组织部门派员参加下级领导班子民主生活会的规定,加强对民主生活会的指导。 
    3、加强对领导干部的经常性监督。不断完善领导干部重大事项、重要情况报告制度和职务消费制度。加强对驻外机构领导班子及其成员的经常性监督。 
    (十三)加强重点环节和重点部位权力运行的监督 
    1、加强对领导干部选拔任用工作的监督,对干部选拔任用工作实行全程监督。积极探索“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部选拔任用监督机制,继续推行公开竞聘、民主推荐、差额考察、差额上会制度。领导班子个人向党组织推荐领导干部人选,必须负责地写出推荐材料并署名。完善纪委参与拟提拔领导干部征求意见制度,努力提高干部选拔任用工作质量。 
    2、确保国有资产保值增值。制定重大投资项目认证实施办法和决策失误责任追究办法,规范股东会、董事会、监事会和经营管理者权责。制定资本运营全程监管办法。 
    3、完善招投标监督制度。继续完善招标投标监督体系,制定评标行为规范,坚持推行无标底招标和经评审的合理最低价中标法,积极推行建设工程廉洁合同制、工程项目绩效合同制。 
    (十四)充分发挥监督主体的作用,提高监督效能 
    1、加强党内监督。严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》,建立完善相关配套制度,加强对执行情况的监督检查。开展二级单位党务公开试点工作,逐步推行党务公开,大力发展党内民主,切实保障党员的知情权、参与权和监督权。充分发挥党代会、党委和纪委的监督作用。 
    2、加强效能监察。认真执行效能监察制度,进一步加强效能监察,确保生产、经营、管理指令畅通;加强廉洁从业监察,提高工作执行力;围绕损害改革发展软环境和职工利益等不正之风,制定相关效能监察办法。 
    3、加强审计监督。继续深化对重点领域、重点单位财务收支、物资采购、专项资金、建设项目的审计,适时开展效益审计;坚持和完善领导干部任期经济责任审计,按照“拟提先审、审后再提,有离必审、审后再离,在任也审、审后评价”的要求,研究制定相关规定;逐步推行审计结果公告制度,并研究制定领导干部经济责任审计结果运用暂行规定。 
    (十五)大力拓展监督层次和范围 
    1、从职工普遍关心、涉及自身利益的问题入手,深化厂务公开。深入推进厂务公开,不断充实、完善和规范厂务公开内容、形式、程序和时间。定期对厂务公开工作进行监督检查,并制定考核办法。 
    2、加强信访举报工作。完善职工监督的参与、保障机制,保障职工对领导干部及其工作人员批评、建议、检举等权力。建立健全基层信访监督网络,畅通信访举报渠道,充分发挥纪检监察组织举报电话、举报信箱的作用,建立健全受理职工举报违纪违法行为的工作机制,及时处理职工反映的问题。 
    五、坚持以改革统揽预防腐败各项工作,努力从源头上防治腐败 
    (十六)深化干部人事制度改革 
    1、推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。严格执行《四川省干部选拔任用工作规程》和市委、川煤集团有关规定,推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期、领导干部辞职等制度,全面推行党委会无记名投票表决干部任免制度。逐步建立健全职工广泛参与干部遴选机制、全面客观公正的干部考核机制、功能优化互补的干部配置机制、公开透明的干部监督机制和以人为本的干部激励机制。 
    2、坚持和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准,推行体现社会主义荣辱观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法,进一步完善多种考察方式相结合的考察制度。 
    (十七)深化内部改革,加快机制转换 
    1、推进产权制度改革。建立健全以投资和产权管理为主要内容,以产权、人事、财务为控制方式,以资产经营责任制为中心的管理体系。通过控股、参股、吸收民间资本等方式,以低成本扩张实现煤基产业链的发展。通过产权多元化,进一步盘活现有资产,提高资本运营水平。 
    2、深化管理体制改革。以组织体系改革为重点,按照精干、高效的要求,进一步调整组织架构,实现组织架构扁平化,促进职能转换,提高工作效率。四矿全面推行两级管理,减少管理层次,完善各类岗位责任制,明确权责,提高执行力。 
    3、深化分配制度改革。坚持以绩效决定工资的原则,建立健全工效挂钩办法,充分体现按效益分配;坚持工资分配向生产一线、关键岗位以及重要人才、技术人才倾斜,体现按贡献取酬;进一步完善岗绩工资制,加大岗绩工资浮动比例,制定岗绩工资与工作标准、工作绩效挂钩的考核办法,全面实行量化考核,体现按工作绩效分配。 
    4、稳妥推进主辅分离、辅业改制。对生活后勤在实行费用承包考核管理的同时,按照产业化经营、市场化运作、专业化管理的模式,对条件成熟的实施剥离。加强对集体企业改制工作的指导和协调,本着妥善安置职工,严格规范程序,促进良性发展的原则,依法完成集体企业改制工作。 
    (十八)强化内部管理,提高经营管理水平 
    1、水电管理。实行总量控制、分项分时段考核,执行峰、平、谷市场计价,超量加价。将水电总量控制、水电回收率与单位及相关人员工资收入挂钩,达不到要求的按考核比例扣减工资。 
    2、工程(项目)管理。建立工程(项目)负责制,在抓好工程进度和质量的同时,严格工程预、决算,加强工程费用过程的监管,防止借工程(项目)套取材料费用。按照专用资金计划,严格控制计划外工程,不准随意、滥上项目。 
    3、材料管理。实行总量与单耗、计划与报销审批“双控、双卡”制,加强材料设备的现场管理、减少丢失浪费,大力开展回收复用,提高材料使用率和配件自给率。坚持92%物资由供应处集中采购,下放的8%三类物资采购权,严格实行招标采购。取消三级库存,优化物资储备,减少仓储时间,加快库存流量。 
    4、工资管理。坚持工资与绩效挂钩考核,加强工资总额调控,严把工资结算、分配和审批关,规范工资奖金支付管理,完善职工民主参与收入分配的监督制度,建立职工个人工资收入卡片,启动职工工资网上查询业务,防止利用工资套取现金、奖金发放无序等行为。 
    5、货币资金管理。按照“收支两条线”规定,严格执行货币集中管理,提高货币资金的使用效益。加强非生产性费用使用管理,本着“必须、合理、节约”的原则,大力控制福利费、招待费、差旅费、办公费等非生产性费用支出。 
    6、资源管理。严格执行资源集中调控与管理,搞好资源开发,挖掘资源潜力。结合矿业秩序整顿,进一步加大对周边小井的监控力度,保护好井田范围内的煤炭资源。加强矸石资源管理,对三座矸石山实行封闭管理。 
    六、严肃查处违纪违法案件,充分发挥查办案件的治本功能 
    (十九)突出查办重点,严惩腐败行为
坚持以查处发生在领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点,严肃查办领导干部贪污受贿的案件;查办工程招标、物资采购、资源管理等领域的案件;严肃查办虚报、套取、截留、克扣工人工资的案件。 
    (二十)严格依纪依法办案,提高执纪水平 
    1、规范案件查办工作。完善两级纪检监察组织信访受理、案件检查、案件审理三项工作流程。建立和完善案件查办工作纪律,严格按照法定权限使用办案手段和措施,做到严格、公正、文明执纪。进一步改进案件检查工作手段,完善办案程序,研究制定错案、漏案责任追究办法,将严格依法办案要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。 
    2、加强组织协调,提高查办案件的整体合力。制定查办案件工作联席会议制度、查办案件协作配合办法,建立纪检、监察、审计、司法机关协调机制,完善相关程序,建立违纪违法线索移交、案件移送、协作办案机制,形成查办大要案件的整体合力。 
    (二十一)坚持惩处与保护并重
正确运用政策与策略,坚持原则,合情合理,惩处极少数,教育大多数,保护党员干部勇于改革、大胆创新的积极性。为受到误告、错告、诬告的党员干部澄清是非,对诬告者要严肃追究相关责任,对举报有功人员要予以适当奖励。 
    (二十二)充分发挥惩治的建设性作用
坚持以查促教、以查促纠、以查促改、以查促建,充分发挥查办案件在反腐倡廉中的特殊作用,通过查办违纪违法案件,惩处腐败分子,严肃党的纪律,使广大党员、干部受到警示教育。针对案件中暴露出来的问题和薄弱环节,查找体制机制方面的原因,及时予以规范,堵塞漏洞,逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤。 
    (二十三)建立健全廉情预警机制
认真贯彻国务院《信访条例》,加强信访举报工作,制定实施办法及奖励办法。整合信访资源,加强信访综合分析和案件线索分析,及时发现倾向性、苗头性问题,提出对策措施。加强暗访,深化下访,及时了解掌握职工意愿。完善领导干部廉洁自律档案。 
    七、建立健全保障机制,稳步推进惩防体系建设 
    (二十四)加强领导,落实责任
各单位党委要把建立健全惩防体系纳入改革发展总体规划、列入重要议事日程,统一研究,统一部署,统一实施,要作为一项重要政治任务抓紧抓好抓实。严格执行党风建设责任制,建立党委主要领导为组长的贯彻落实《实施纲要》具体意见领导小组,党委主要领导负总责,分管领导具体抓,其他领导对分管部门和领域的惩防体系建设负直接责任,成立贯彻落实《实施纲要》具体意见工作领导小组办公室,专人负责指导和推动贯彻落实工作深入开展。纪委要充分发挥组织协调作用,协助党委抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实,并加强监督检查。各牵头部门要认真负起责任,尽快把任务分解到协办部门,并会同协办部门对负责的各项工作,研究提出落实措施和办法。各协办部门要按职能分工,制定工作方案和措施,认真组织实施,确保按时完成任务。 
    (二十五)分类实施,整体推进
各单位要注重整体构建,着眼于推进整个单位的反腐倡廉工作,建设具有本单位特点的惩防体系。重点单位、部门和领域要针对容易滋生腐败行为的关键部位和重点环节,建设有实效的惩防体系。综合性工作部门要注重联合构建,充分发挥牵头部门的组织协调作用,体现反腐倡廉工作的联动性和整体性。 
    (二十六)健全工作机制,积极推进惩防体系建设
建立健全督查机制,将《实施纲要》和本具体意见的落实情况纳入目标管理,确保工作进度和质量。建立考核机制,及时总结经验,运用好考核成果,增强工作的操作性和实效性。建立奖惩机制,表彰先进,鞭策后进,严格追究责任。建立保障机制,列入预算,加大投入,在人员和经费方面提供保障,确保惩防体系建设的顺利推进。各单位、部门要对贯彻落实《实施纲要》和本具体意见的情况每年进行一次检查总结、评比表彰,确保各项工作落到实处,不断推进惩防体系建设。

 
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