实施产权混合所有制新变革
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  实施产权混合所有制新变革
 
  时间:2014-12-15  点击量:834  来源:转摘《中国煤炭报》  作者:  
 
 
 

  煤炭企业在大力推进转型发展的进程中,产权制度改革、发展混合所有制是一项重大命题,必须高度重视、有序推进。

认清改革动因及常态

  推行混合所有制改革不是新命题,而是老话题新实践、旧理论新内涵和大政策细操作。

  一是从历史发展中寻找动因源。20世纪末到21世纪初在煤炭企业兴起的产权制度改革浪潮,其突出特点是适应煤炭企业脱贫解困形势,引入非公有资本,用产权混合所有制来创新企业管理体制与机制,实现脱困求生发展。二是从现实发展中寻找动力源。当前,煤炭企业推进混合所有制改革的动因主要是党中央的新部署、新政策和新要求,是“市场决定性作用”的大趋势和企业自身实施转型发展的新需求。现在的企业混合所有制,一般指国有资本与非国有资本的合资合作,但现实中不能单一化,不能局限于这一定义范畴。国有资本与非国有资本、不同国有主体资本之间、国有资本与国外资本、国有资本与混合所有制主体资本、国有资本与员工及管理层资本等,这些资本合资合作都应是允许的,资本合作形式多样应是一种常态。

明确改革目的及着眼点

  国有煤炭企业推行混合所有制改革的目的有五方面:一是募集企业发展资金,同时减少贷款,降低企业运营费用;二是建立现代企业治理结构,混合所有制企业可以实现国有企业管理规范性与民营企业机制灵活性的有机结合;三是培育真正的市场竞争主体,促使企业行为快速应对市场变化;四是建立并规范独立法人经济实体;五是降低或分散企业风险。

  在决定选择混合所有制建设新企业或改制老企业的时候,国有煤炭企业应把握四方面:一是建立企业管理的新体制、新机制,减少企业行政管理色彩,建立面向市场、高度适应市场变化的新型体制机制;二是把企业做强做大,企业对混合所有制的选择与实施必须与产业发展相联系;三是创新转型拓宽发展领域,全面分析评估世界、中国经济结构,尤其是产业结构调整转型的新动向、新趋势;四是搭建上市发展新平台,条件成熟的煤炭企业积极上市,通过上市平台实现融资、引进战略投资者、塑造品牌形象等目标。

正确解决改革中的问题

  在新的形势下,煤炭企业推进混合所有制改革,既要把握大方向,坚定不移推进产权制度改革,又要联系实际,依法有序操作,稳妥推进,务求实效。为此,要从国家和企业两个层面关注并正确解决有关问题。

  从国家层面上要解决好三个问题:一是国家应尽快建立与完善资本市场、产权交易市场、职业经理人市场等方面的交易规则、监管机制;二是尽快出台与完善国有企业推行混合所有制的配套操作细则,尤其是出台防范规避企业内部人交易和国有资产流失的操作制度等;三是创新国有资产管理体制及管理方式,对大型煤炭企业集团选点试验国有投资公司,对煤炭主业企业推行独资、控股公司改制,对处于竞争的中小企业推行参股或退出改制。

  从企业层面上要重点解决好五个问题:一是破除盲目改制的观念,树立企业新体制、激活新机制、促进新发展的目标理念;二是国有企业产权制度改革一定要坚持依法遵规办事;三是坚持务实推进,煤炭企业要立足实际,围绕企业发展提效改革;四是努力探索建立混合所有制企业治理结构中良好的运作方式,在依法按章办事的同时,体现人性化;五是建设企业市场化用人机制和薪酬分配机制。

 

 
 
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