煤炭:第二批两会微E案抢先看!
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  煤炭:第二批两会微E案抢先看!
 
  时间:2017-3-6  点击量:832  来源:中国煤炭网 中国煤炭报  作者:  
 
 
 

 

 

 【14号微E案】为煤炭产业脱困转型创造和优化政策环境

文/李永东

煤炭产业遭遇我国经济结构调整、行业周期性问题、资源和环境约束强化等问题重叠,处于深化国有企业改革、化解过剩产能、分离办社会职能等改革交织,矛盾重重,步履维艰,走在了转型发展的风口浪尖。党中央、国务院高度重视,及时出台宏观政策,指引了行业健康发展的正确航向,但在推进落实过程中,还需坚持问题导向,不断细化和完善配套政策措施,为煤炭产业脱胎换骨地转型创造和优化政策环境。建议:

一是完善产业政策。国家相关部门特别是行管部门和地方政府,要从产业规划、项目审批、行业监管、业绩考核等方面着力,改进发展导向,加强宏观调控,创新监管手段,调整考核办法,导引行业保持运行在健康发展的轨道上。

二是完善改革配套政策。在推进化解过剩产能和分离办社会职能的工作中,由于可操作的配套政策细则没有及时跟上,企业普遍面临改革所需资金缺口大、富余人员安置难、债务化解难落地等现实问题,存在去掉旧包袱、背上新负担的风险。急需从国家部门到地方政府,层层完善细化配套政策措施,让企业充分享受到改革红利,激发活力,轻装上阵,加快新旧动能转换。

三是完善市场运行制度体系。要完善相关标准,提高市场门槛,加大执法力度,加快僵尸企业市场出清。要完善库存和先进产能调控管理、中长期合同交易管理、煤价异常波动监控管理、市场诚信和社会监督管理等相关制度,促进煤炭供需总体平衡、价格基本稳定、交易公平合理、市场公开透明。

【13号微E案】 成立专门的创业服务机构引导煤企分流员工

文/李志鹏

煤炭行业经过了几年的持续低迷,各地的煤企曾经一度陷入了发不出工资,矿井停产员工休假待岗等困境,面对如此困境,很多的员工为了生计选择创业,一些煤炭企业也积极响应国家“双创”号召,在企业内部建设众创空间和孵化器。创业这件事,不管在什么时期都是九死一生,从现在煤企员工创业的大数据来看,真正能够成功转型并且稳定盈利的项目和个人并不多,大部分的煤企员工依旧难以摆脱长期以来的煤企思维,而且他们身上所携带和具备的技能也无法有效迁移到创业中。

同样的问题还存在于企业内部的分流和转岗员工,他们之前所具备的技能在新的岗位上是不是能够有效利用,新岗位能够真正为他们提供生存和成长的平台,还是仅仅能够维持生存?我想,所有的政策发布以及煤炭去产能直接带来的煤企员工分流转岗都是为了让这部分人生活得更好而不仅仅是为了生存。所以对这部分人的重点关注,以及成立专门的创业服务机构去引导、培训、支持,让这部分人不仅仅实现岗位转换,而且实现技能和思维方式的转换,这点更重要。

随着2016年煤炭市场升温,一些煤炭企业逐步恢复活力,现金流也渐渐充盈。但是国家的去产能政策仍然需要推进,分流和转岗员工的安置在短期内仍然是工作的重点,如何做好这部分人的转化和扶持工作,我觉得是整个去产能政策中的重点,其实也是关键点。我们不能因为煤炭市场的回暖就掉以轻心,而应该充分吸取上阶段的教训,在安置分流和转岗人员的同时做好企业的转型工作。从而使这部分人员不至于成为企业的负担和包袱,而变成企业探索转型的先头部队和开拓者。

12号微E案】早日移交企业办社会职能

文/刘君

在上一轮国企改革中,重庆能源集团下属的松藻、南桐、永荣、天府、中梁山5家中央下放国有煤矿企业,除公安和学校移交地方外,离退休人员管理、员工家属区“三供一业”管理、住房管理以及医院、敬老院、幼儿园、道路和市政设施等,大部分移交工作尚在协商谈判中。

松藻煤电公司于2016年8月5日与区政府签订了幼儿园、社区管理职能移交协议,半个月内完成了幼儿园移交,三个月后又移交了社区管理职能,工作人员及费用基本由企业承担。供水供气等职能,还在与供水公司和燃气公司协商。盼了多年的移交工作,总算有了进展。

截至目前,重庆能源集团下属的煤矿企业仍有离退休人员近6万人,每年承担费用近2亿元;管理“三供一业”近1.7万户,年承担费用8000万元;企业办多家(所)技校、敬老院和医院,年承担费用2000万元;管理市政设施和91公里的公路,年承担费用3000多万元。这5家煤矿企业供养从事上述社会职能的工作人员约3000人,每年承担各类费用3亿多元。

重庆能源集团提出,力争在2018年前将所属企业社会职能全面剥离移交。但是,办社会职能移交,更多受制于地方政府。我希望有关部门采取措施抓紧解决这个“老大难”问题。

【11号微E案】为青工学技术搭建更多平台

文/段宏飞

毕业后,我放弃了许多到一线大城市、高校、科研院所工作的机会,主动选择到煤矿基层采煤一线工作,成为一名博士矿工。我从一名普通技术员干起,当过综采队副队长、党支部书记,2015年6月开始担任同煤集团同忻矿副总工程师。

同忻矿是同煤集团第二座千万吨级现代化矿井,青年员工占全矿总人数的80%,拥有大专以上学历员工占总人数的65%以上。

为了激发年轻人的工作热情,我创办了宏飞创新工作室、同心同行青年创客联盟两个青年员工学技术的平台,把自己所学的专业理论知识和实际工作经验传授给青年员工。

在实际工作中,青年创客联盟遇到了一些问题。如随着煤炭开采延伸和地质结构的变化,攻克关键技术难题成为制约企业发展的主要因素,重大项目攻关企业现有科技能力无法自主完成等。所以,我希望国家在煤炭行业创新创造、重大课题攻关资金方面给予更多的支持,提高科技成果转化率;出台政策支持先进产能矿井发展,吸引更多科技人才参与到先进设备、先进工艺的研发中来;支持一些教学、科研、学科实力雄厚的高等院校和长期为煤矿服务的设备厂家联合发挥优势,搭建平台,加快培养煤炭技术人才。

【10号微E案】支持医养结合养老服务产业发展

文/龙绍华

2016年9月1日,江西萍乡矿业集团医养项目中的萍雅老年病医院迎来了第一批老人入住。作为转型升级的重点项目,萍乡矿业集团以湘雅萍矿合作医院医疗技术为依托,致力于建立医养结合型养老护理模式。

非营利性老年病医院运营艰难,养老机构的特点是投资大、周期长、见效慢,容易出现亏本经营,从而影响养老服务产业的发展。我希望出台扶持养老机构的政策。

以2013年国务院35号文为基点,国家密集出台了一系列有利于养老服务产业发展的政策,涵盖养老用地、政策补贴、税收减免等。对养老床位的建设补贴及运营补贴,全国各地区建设补贴额度从每张床位补贴1000元至40000元不等,江西、广西、湖北等地补贴额度较低,每张床位补贴额度在1000元左右;上海、北京、云南等地每张床位补贴超过10000元(含10000元)。我希望当地政府根据国家政策对非营利性养老机构收住的老人给予床位补贴和运营补贴,促进养老服务产业的发展。国家推动基本医疗保险支持医养结合养老服务,老年科、护理科和康复科等纳入医疗保险报销范围,建立独立的报销体系。这样,有慢性病的老人患小病就不用住进医院或护理院了,也有利于已结束大医院治疗、只需护理和康复的老人转到医护养老院,节约优质医疗资源,减轻社会和老人负担。

【9号微E案】重视煤中有害元素与有益元素研究

文/代世峰

我国是煤炭资源、生产和消费大国。在煤炭资源开发利用过程中,必须高度重视煤中有害元素与有益元素的研究。

由于成煤地质背景复杂,我国煤炭资源具有明显的地域特色:一些地区(如西南地区、鄂尔多斯盆地、山西和内蒙古中东部地区)的部分煤层中高度富集有害元素(如砷、汞、纳米级石英等)。这些富集有害元素的煤层所处的地理位置既是我国东部经济发展所需煤炭资源的主要供给区,又与国家西部大开发战略和区域经济发展密切相关,有西部大开发“桥头堡”的作用,对区域经济发展和环境保护具有重要带动和辐射作用。

在这些地区,有些煤层中的有害元素含量高,甚至达到世界之最。这些煤炭资源的利用,一定程度上造成了严重的地方病和大气污染。我们目前所观察到的与燃煤污染有关的问题,只是冰山一角,煤中有害元素潜在的长期危害可能影响更大、更广。研究煤中有害元素分布富集机理、环境危害防控技术,对合理和洁净利用煤炭资源具有重要意义。

在一些特定的地质条件下,煤可以富集锗、镓、铀、稀土、钒、硒、钼、铼、铌、锆、金、铝等有益元素,并达到可供利用的程度和规模,形成煤型稀有金属矿床。煤及含煤岩系已经成为寻找和研发新型矿产资源的重要方向,希望社会各界更加重视煤中有害元素与有益元素研究。

【8号微E案】多关注矿区孩子成长教育

文/刘美迎

我是陕西煤业化工集团黄陵矿业公司双龙煤业党群部的职工。我的女儿悦悦今年5岁了,丈夫在二号煤矿上班,双方父母身体都不好,老家在咸阳礼泉县,距离矿区200多公里。

为了让孩子接受良好的教育,我们在咸阳市买了房,但是像矿区的许多职工一样,我和丈夫因工作忙碌,孩子只能带在身边。

幼儿园和小学阶段,是培养孩子兴趣和特长、开发逻辑思维的关键时期,但是双龙煤业所在的双龙镇四面环山、山路崎岖,即使到最近的店头镇的路程都有20公里。

我和丈夫每天忙工作,中午顾不上做饭。我把孩子托管在店头小学对面的一个小卖部。但是,这样的托管,只能算帮忙,孩子的作业辅导、兴趣培养根本谈不上。

过年回家,看到亲戚家和悦悦一般大的孩子,背唐诗、弹奏乐器,我的心里就觉得很亏欠,毕竟矿区的孩子教育只有两条路:要么回老家,与父母长期分离,成为留守儿童;要么跟在父母身边生活、上学。矿区教育资源匮乏,孩子的教育成长让我担忧。

我希望当地政府给煤矿企业职工子女上学开通绿色通道,简化程序,提供上学、转学便利,确保矿区及偏远地区孩子享受优质的教育资源。

【7号微E案】给矿工创业提供实实在在的扶持

文/罗全胜

我是“85后”,原来是安徽淮北矿业集团杨柳煤业公司通风区团支部书记,现为安徽省晟焱电子商务有限公司董事长。一年多来,我从矿工变成跨境电商。

为安置分流去产能职工,淮北矿业集团出台了“大众创业、万众创新”政策。优惠政策给想创业的职工吃了一颗“定心丸”。

一次偶然的机会,我与远在加拿大读博士的前同事聊天,两人萌发了做跨境电商的念头。刚开始,我不了解市场情况、没有货源,更没有启动资金,渐渐打起了退堂鼓。但是,当获得当地政府举办的免费电商业务培训的机会后,我重拾了创业的激情,坚定了走下去的信心。

我自学了淘宝店铺装修、设计、运营、客服等知识,不断提升自己的综合技能。如今,我的跨境电商与淘宝店铺月营业额分别达12万美元与120万元人民币。

我们公司有18名职工,其中有14人是淮北矿业集团转岗分流职工。2017年,我想带动更多的去产能职工去创业,丰富我们公司的产业结构,形成一个完整的产业链。

我希望政府及煤矿企业开办各行业的创业大讲堂、创业沙龙等,给予初创人员实质性的扶持(如场地、硬件设施),对于有发展前景的创业项目要提供专人跟踪扶持,对于有一定成绩的创业人员要定期进行政策解读及管理培训。

【6号微E案】延迟退休应该视工种而定

文/强岱民

2015年以来,河南能源化工集团鹤煤公司在人员转岗分流上坚持“劳务输出外派一批、自主创业分流一批、关井退出安置一批、政策内退休养一批、提升技能培训一批”的原则,多举措开展人员分流安置。2017年,鹤煤公司计划关闭退出12对矿井、淘汰落后产能240万吨。

目前,鹤煤公司人力资源结构老龄化现象十分突出。鹤煤公司2016年末在册职工36446人,45周岁以上职工占40%,距法定退休年龄不足5年的占20%以上;在册职工中不在岗人员达6500人,占17.8%,其中内退休养3777人,停薪留职1000人,待岗1186人。随着化解过剩产能、矿井关闭退出工作持续推进,鹤煤公司采掘生产一线职工紧缺,富余人员安置难的结构性矛盾更加突显。

由于煤矿井下环境差,劳动强度大,对职工身体损害严重,职工很少能坚持在井下工作到55岁退休,对年老体弱的职工,企业只能实行内退休养。我希望国家在出台延迟退休政策时,应当充分照顾到煤矿企业井下职工劳动强度大、工作环境差的实际情况,不对特殊工种执行延迟退休的政策。

【5号微E案】尽快出台减免煤制油消费税政策


文/何迎庆

近期,国家相关部委研究并同意对神华宁煤煤制油示范项目免征5年煤制油消费税。这个消息让煤制油行业无比振奋。

人们关注煤炭直接或间接液化,却鲜有人关注煤焦油轻质化制油。煤焦油轻质化制油是以煤热解(干馏)中副产危险废物——荒煤气和成分复杂的煤焦油为原料,加氢环保处理后产出清洁油品和化工产品,包括柴油、石脑油和苯酚、二甲酚等。煤焦油轻质化制油是将有害的煤焦油变成高附加值产品,是煤炭清洁利用的一个重要途径。

目前,征收煤制油消费税,已严重影响到煤焦油轻质化制油行业的生存发展。以陕西煤业化工集团所属的神木天元50万吨/年中温煤焦油轻质化示范项目、神木富油12万吨/年煤焦油全馏分加氢示范装置为例,2016年,天元公司生产油品36万吨,富油公司生产油品10.9万吨,按柴油1411元/吨、石脑油2105元/吨消费税标准来算,两家企业共需缴纳消费税7.612亿元。据测算,富油公司吨油品完全成本3338.88元,平均售价3097.37元,每吨产品亏损241.51元;天元公司吨油品完全成本5493元,平均售价3750元,每吨产品亏损1743元。2016年,这两家企业共亏损6.5384亿元。

自2014年以来,国际油价一直在低位徘徊。2016年下半年,煤价恢复性上涨。二者叠加造成煤制油企业亏损严重。

未来,陕西煤业化工集团将以煤炭分质清洁高效转化利用为主要方向,陕煤化榆林1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目建成后,将年产150万吨煤焦油轻质化油品。我希望国家尽快出台减免煤制油消费税政策,并将煤焦油轻质化油品纳入消费税减免范围。

【4号微E案】谋转型促就业,建议地下工程走向非煤


文/冯泾若

煤炭行业去产能,转型升级,要注意发挥煤炭行业的地下工程优势,积极向非煤地下工程(铁路、公路、轨交、水利水电、国防等的地下工程)发展。

“走出去”,要有方向。全国国有重点煤矿岩石平巷进尺9500~10000km/年。全国铁路新增隧道十二五期间平均715km/年。十三五期间平均800~1000km/年。目前铁路隧道基本上打眼放炮,人海战术;而且转包给包工头,包工头招一色农民工。其组织模式、其机械化程度、其安全状况比煤炭落后几十年。

城市地铁隧道2016年新增640km/年。预计十三五期间600~800km/年。目前以盾构法为主。煤炭行业仅中煤三建、中煤科工建井院等极少单位进入轨交。

考虑到煤矿巷道、铁路隧道、地铁隧道平均断面区别,但论体积还是煤矿大得多。对比国重煤炭和铁路的掘进进尺、效率、机械化程度、死亡率,也可以得到类似结论。

十三五期间,交通运输总投资15万亿。授人以鱼不如授人以渔,因去产能安置的煤矿工人,应引导他们“转行”非煤地下工程,或西部铁路修建工作,这些都是有利于就业及社会稳定。

 

 


 
 
责任编辑:洪计懋
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